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土地確權(quán)和
土地流轉(zhuǎn)，是眼下齊魯大地
農(nóng)村最熱的詞匯。4月10日，在山東省東平縣新湖鎮(zhèn)堤子村，
農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查山東組4位成員，走家串戶，圍繞這兩個“熱詞”，與當?shù)?a href="http://www.meebe.net/tags/271/">農(nóng)業(yè)干部、村“兩委”干部和
農(nóng)民代表“熱聊”了一番。今年54歲的苗青，拿著新領(lǐng)的
土地承包經(jīng)營權(quán)證書，言語中難免激動：“農(nóng)民手里也有證了！我打聽了，有了這個證，地權(quán)就有保障了，不僅可以放心
流轉(zhuǎn)出去，今后還能入股或者
林權(quán)抵押貸款?！?/div>
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? ? ? ?東平縣經(jīng)管辦副主任包東介紹，2014年以來，東平縣全面推進
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。截至目前，已有580個村頒發(fā)了
土地承包經(jīng)營權(quán)證書，占應(yīng)
確權(quán)登記頒證總村數(shù)的90%。流轉(zhuǎn)方式主要有兩種，一種是傳統(tǒng)的農(nóng)民間自發(fā)的流轉(zhuǎn)，一種是流向以企業(yè)、合作社為代表的新型經(jīng)營主體的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)?！捌淞鬓D(zhuǎn)價格、結(jié)果和引發(fā)的效應(yīng)，大不一樣，值得研究?！卑鼥|說。
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? ? ? ?“俺鄰居家都進城打工了，5畝多地交給俺兄弟們種著，還是種糧食，一畝地一年三四百塊錢的流轉(zhuǎn)價，一年一商量?！贝迕耢柦|說。
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? ? ? ?“俺家有3畝地，流轉(zhuǎn)給村里引進的公司種苗木了，每畝一年1000斤小麥的流轉(zhuǎn)價，合同簽了10年。”村民白顯鳳介紹了另外一種方式。
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? ? ? ?“這兩種方式值得深思。”調(diào)查組成員表示，“第一種方式在農(nóng)村還很有生命力，但流轉(zhuǎn)收入低，沒有合同保障，好處是還在種糧。第二種方式程序規(guī)范，
農(nóng)民收益高，但有一定的經(jīng)營風險，而且有‘非糧化’趨勢?！?/div>
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? ? ? “因為流轉(zhuǎn)形式規(guī)范，流轉(zhuǎn)收益高，第二種方式不僅發(fā)展迅速，還在沖擊第一種方式。這兩年，村里已整體
土地流轉(zhuǎn)了1500多畝
土地，種植苗木和蔬菜?！贝妩h支部書記蔣慶禮說。
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? ? ? ?數(shù)據(jù)可以證明：2014年，東平累計
流轉(zhuǎn)土地面積14.61萬畝，流轉(zhuǎn)前主要種植小麥、玉米等糧食作物，流轉(zhuǎn)后種植糧食的僅為7.72萬畝，約為流轉(zhuǎn)前種植面積的52.84%。
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? ? ? ?調(diào)查組認為：“土地的規(guī)范化、規(guī)模化流轉(zhuǎn)是大趨勢，而警惕流轉(zhuǎn)土地‘非糧化’，保障糧食安全又是大要求。因此，孰優(yōu)孰劣暫且不論，當前的重點應(yīng)是區(qū)別對待，重在引導(dǎo)。”
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? ? ? ?調(diào)研組通過細致調(diào)查，給出了建議：第一種方式，應(yīng)在規(guī)范引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加速培養(yǎng)本土生的糧食
家庭農(nóng)場和種糧大戶，特別是通過農(nóng)民合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)、加大扶持力度等，提升其
規(guī)?；?jīng)營水平，保障其種糧收益。第二種方式，一方面應(yīng)通過政策傾斜、完善服務(wù)等方式，提高土地轉(zhuǎn)入主體的種糧積極性；另一方面又應(yīng)加強風險控制意識，設(shè)立準入“門檻”，訂立經(jīng)營“規(guī)矩”，幫助其降低經(jīng)營風險，保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的權(quán)益。
