摘要：吉林省重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐紀(jì)實(shí),林場(chǎng),林地流轉(zhuǎn),林權(quán)市場(chǎng)
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從4月1日開始，吉林省重點(diǎn)國(guó)有
林場(chǎng)林區(qū)將全面停止商業(yè)性采伐。轟鳴作響的油鋸、悠長(zhǎng)的伐木號(hào)子、林區(qū)公路絡(luò)繹的運(yùn)材車﹑堆滿原木的貯木場(chǎng)……這些都將成為歷史。
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集結(jié)號(hào) 向森林過度索取的歷史結(jié)束
寶馬林場(chǎng)伐木工人吳繼祥，19歲就來到林業(yè)局工作，當(dāng)了23年的伐木工人。最后一次啟動(dòng)手中的油鋸，他的心情有些復(fù)雜?！霸缧┠甑牧肿用懿煌腹?，一眼看不出去，現(xiàn)在可采的大樹越來越少。不采伐，保護(hù)資源，對(duì)子孫后代是有利的事兒。以后干啥還沒想好，但林業(yè)局已經(jīng)在幫我們找出路了?！眳抢^祥說。
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從4月1日起，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐。吉林省停止商業(yè)性采伐的范圍為除紅石林業(yè)局外的天保工程區(qū)，包括長(zhǎng)白山森工集團(tuán)所屬的10個(gè)國(guó)有林業(yè)局、吉林森工集團(tuán)所屬的7個(gè)國(guó)有林業(yè)局，以及上營(yíng)經(jīng)營(yíng)局、長(zhǎng)白經(jīng)營(yíng)局、安圖經(jīng)營(yíng)局、輝南經(jīng)營(yíng)局等4個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局。
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這是吉林生態(tài)建設(shè)史上的標(biāo)志性事件，結(jié)束了多年來向森林過度索取的歷史，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開發(fā)利用森林資源轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的新階段。吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)迎來了前所未有的休養(yǎng)契機(jī)。
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吉林省此次停伐的有林地總面積為347.9萬公頃，占全省
林地面積的1/3以上；森林蓄積量達(dá)4.6億立方米，占全省森林蓄積量的50%。
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新中國(guó)成立以來，吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)始終以木材生產(chǎn)為主，累計(jì)木材產(chǎn)量2.1億立方米，為國(guó)家建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。由于長(zhǎng)期過量采伐，森林資源質(zhì)量急劇下降，資源結(jié)構(gòu)不合理、可采資源減少等問題日益突出。目前，吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)平均每公頃木材蓄積量?jī)H為134立方米，與開發(fā)初期相比，下降了56.3%。現(xiàn)有林分中，大徑級(jí)木材比例不到10%，紅松、水曲柳等珍貴樹種比例不到7%。
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要促進(jìn)森林的恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，最根本的措施就是停止采伐。
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2015年，中共中央作出戰(zhàn)略決斷——從今年起，我國(guó)分步驟擴(kuò)大停止天然林商業(yè)性采伐范圍。通過停伐，使天然林資源總量明顯增加、質(zhì)量明顯提高、生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，為國(guó)土生態(tài)安全打好基礎(chǔ)。
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自1998年天保工程實(shí)施以來，吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)年木材產(chǎn)量調(diào)減到195萬立方米，天保二期工程實(shí)施后又進(jìn)一步調(diào)減到每年117.5萬立方米，僅相當(dāng)于工程實(shí)施前的1/3左右。從今年4月1日起，吉林省除紅石林業(yè)局之外的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)將全面實(shí)行封山育林。
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大轉(zhuǎn)型 從森林采伐到生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)變
一大早，露水河林業(yè)局清水河零點(diǎn)管護(hù)站的管護(hù)員高月軍已經(jīng)穿行在森林中，開始了一天的巡護(hù)工作。他負(fù)責(zé)500多公頃的森林管護(hù)任務(wù)，每天要行走幾十里地。他說：“聽說要停伐了，以后更得好好看著林子了。以前采伐，老百姓能到林班撿采伐剩余物回家做燒柴?，F(xiàn)在不采伐了，沒有燒柴可撿了，更得仔細(xì)看著，別有盜伐林木做燒柴的?！?br />
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重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停伐后，林業(yè)的發(fā)展模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。林業(yè)最基層的管護(hù)員，意識(shí)到了停伐后生態(tài)保護(hù)任務(wù)的加重。
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中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)停止內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復(fù)。
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停伐范圍內(nèi)的各國(guó)有林業(yè)局和森林經(jīng)營(yíng)局，都在積極轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)備加大保護(hù)森林、提供生態(tài)服務(wù)的力度。
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白河林業(yè)局黨委書記荊彥林說：“我們的觀念，從砍樹轉(zhuǎn)為看（kān）樹和看（kàn）樹。一方面為國(guó)家和人民看守保護(hù)森林，一方面發(fā)展森林
生態(tài)旅游?！?br />
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露水河林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，以全面停止商業(yè)性采伐為標(biāo)志，企業(yè)生產(chǎn)職能全面轉(zhuǎn)向資源管護(hù)、森林培育、森林防火、病蟲害防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立以資源管育為主的新型生產(chǎn)組織體系，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施中長(zhǎng)期周期性森林撫育經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。
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事實(shí)上，吉林省此前已經(jīng)為停伐做了準(zhǔn)備。
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在國(guó)家天保補(bǔ)助資金的扶持下，吉林省國(guó)有林業(yè)局積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，竭力擺脫獨(dú)木支撐的格局。近年來，吉林省利用天保政策一次性安置林業(yè)企業(yè)富余職工13.5萬人，通過承擔(dān)森林資源管護(hù)和撫育任務(wù)實(shí)現(xiàn)2萬多名職工轉(zhuǎn)崗，全省國(guó)有林業(yè)局職工全額參加了
養(yǎng)老保險(xiǎn)。2005年的國(guó)有森工企業(yè)改革中，逐步剝離木材加工、運(yùn)輸、流通等輔業(yè)，已經(jīng)剝離企業(yè)201個(gè)，移交學(xué)校102所。
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為配合停伐，目前，吉林省三大主體功能區(qū)生態(tài)修復(fù)全面展開。東部長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)共投資9420萬元，完成了長(zhǎng)白山環(huán)區(qū)路修復(fù)110公里、森林小鎮(zhèn)54個(gè)、綠美村屯400個(gè)、裸露山體修復(fù)11.4萬平方米。中部農(nóng)防林建設(shè)工程，省林業(yè)廳對(duì)未來20年農(nóng)防林更新進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，今年啟動(dòng)新一輪農(nóng)田防護(hù)林更新改造工程，計(jì)劃利用10年時(shí)間，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色屏障。西部生態(tài)屏障建設(shè)工程，擬利用5年時(shí)間，以荒漠化
土地治理為主線，通過大力推進(jìn)以植樹造林為主要內(nèi)容的生態(tài)工程建設(shè)，顯著改善西部生態(tài)環(huán)境。
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吉林省林科院研究員任軍說：“長(zhǎng)白山林區(qū)是東北重要的生態(tài)屏障，此次停伐，森林得以休養(yǎng)生息，森林質(zhì)量提高，森林的涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、保育土壤、凈化空氣、森林防護(hù)等8項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能都將大大增強(qiáng)。根據(jù)2012年省林科院的評(píng)估結(jié)果推算，吉林省此次全面停止商業(yè)性采伐的347.9萬公頃林地，產(chǎn)生的森林生態(tài)服務(wù)功能的總價(jià)值將有可能超過2000億元。吉林省的停伐，不僅有利于本區(qū)域、吉林省和全國(guó)的生態(tài)安全，對(duì)周邊國(guó)家的生態(tài)改善也有一定的促進(jìn)作用?！?br />
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干點(diǎn)啥 不砍大木頭之后的出路
白河林業(yè)局光明林場(chǎng)成立食用菌合作社，帶動(dòng)15戶職工創(chuàng)業(yè)，年產(chǎn)木耳100萬袋。職工管恩平當(dāng)了28年的伐木工人，工資不到2000元，加入合作社后，每個(gè)月收入3600元。對(duì)于停伐，合作社的職工們都認(rèn)為是好事，但他們心里也有隱隱的擔(dān)憂。合作社的管理者、光明林場(chǎng)職工王愛元說：“停伐之后，如果伐區(qū)剩余物沒有了，就不能用木頭培育木耳了。我們正研究改用秸稈等來培植，但是這樣一來，成本就會(huì)提高很多?！?br />
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當(dāng)握了多年的油鋸成為紀(jì)念品，當(dāng)停伐的最后期限臨近，林業(yè)職工們的心中，還是會(huì)有迷茫和失落：不能砍大木頭了，我們能做些什么？生活如何保障？從靠森林養(yǎng)人到通過更好地保護(hù)生態(tài)來養(yǎng)人，這條路應(yīng)該怎么走？
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吉林森工集團(tuán)董事長(zhǎng)柏廣新說，推動(dòng)國(guó)家天然林商業(yè)性停伐的政策順利落地，主要依靠?jī)蓷l：一是國(guó)家通過天保工程進(jìn)一步提高對(duì)森工企業(yè)和林區(qū)群眾的生態(tài)補(bǔ)償力度，進(jìn)行一定強(qiáng)度的“輸血”；二是通過政策組合拳，幫助森工企業(yè)積極進(jìn)行
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自身的“造血”功能，這樣就會(huì)推動(dòng)森工企業(yè)從根本上不依賴木材過活。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“造血”比“輸血”更重要。
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白河林業(yè)局黃松蒲林場(chǎng)工會(huì)主席戴偉提前考慮停伐后的生存問題，辦起了家庭旅館，并帶動(dòng)30多戶職工一起開設(shè)家庭旅館，成立森林旅游合作社，集中管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使職工的收入增長(zhǎng)一倍以上。
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露水河林業(yè)局大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，森林生態(tài)旅游、
林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、苗木花卉培育、石材開發(fā)、油品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)了林業(yè)局的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于停伐后職工的安置，他們結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，拓展企業(yè)增收渠道，妥善分流富余員工；同時(shí)，通過森林管護(hù)、營(yíng)造林、基礎(chǔ)保障3個(gè)渠道吸納富余職工，依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)指導(dǎo)3個(gè)環(huán)節(jié)提高擇業(yè)能力，確保職工有崗位。
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吉林森工集團(tuán)積極為停伐做準(zhǔn)備，主動(dòng)走上了從單純開發(fā)木材資源向綜合開發(fā)林區(qū)多種資源特別是非林非木資源，通過非林產(chǎn)業(yè)反哺林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。2014年木材收入僅占集團(tuán)總收入的11%，木材進(jìn)口加工、森林保健食品、森林生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為企業(yè)發(fā)展的頂梁柱。2013年開始，吉林森工從非林產(chǎn)業(yè)子公司的凈利潤(rùn)中累計(jì)提取3300萬元的生態(tài)建設(shè)基金，用于所轄林區(qū)的森林資源培育管護(hù)和環(huán)境綠化建設(shè)。
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長(zhǎng)白山森工集團(tuán)突出發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)，1萬公頃野山參、7000公頃中藥材基地建設(shè)進(jìn)展迅速。停伐后，長(zhǎng)白山森工集團(tuán)將積極抓好重點(diǎn)國(guó)有
林業(yè)改革，以保護(hù)天然林為重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的森林資源管護(hù)制度，把森林經(jīng)營(yíng)擺在更加重要的位置，發(fā)展替代木材生產(chǎn)的六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)：生態(tài)綠化苗木產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥健康產(chǎn)業(yè)、珍貴樹種培育產(chǎn)業(yè)、林地林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、森林礦泉水產(chǎn)業(yè)。
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吉林省林業(yè)廳積極引導(dǎo)各林業(yè)局發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，全省林下經(jīng)濟(jì)、林特資源加工、森林旅游逆勢(shì)發(fā)展，林下種植、養(yǎng)殖亮點(diǎn)紛呈，成為林業(yè)職工和林農(nóng)增收致富的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
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