摘要：
近日，全國政協(xié)委員、中央黨校副教育長、中國科社學(xué)會(huì)會(huì)長王懷超接受中國消費(fèi)者報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)盡快完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。
王懷超委員告訴中國消費(fèi)者報(bào)記者，2013年中共中央一號(hào)文件提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地、等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。十八屆三中全會(huì)決定、2014年和2015年中央一號(hào)文件對該規(guī)定一以貫之地加以強(qiáng)調(diào)，目的是理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，
近日，全國政協(xié)委員、中央黨校副教育長、中國科社學(xué)會(huì)會(huì)長王懷超接受中國消費(fèi)者報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)盡快完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。
王懷超委員告訴中國消費(fèi)者報(bào)記者，2013年中共中央一號(hào)文件提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地、等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。十八屆三中全會(huì)決定、2014年和2015年中央一號(hào)文件對該規(guī)定一以貫之地加以強(qiáng)調(diào)，目的是理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建完整的農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素。目前，全國土地確權(quán)登記正在進(jìn)行中。
在城鎮(zhèn)化過程中，一部分人已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，依然占?jù)著屬于農(nóng)村的土地資源，而且土地證上有名。另一部分人依然是農(nóng)民身份，卻因?yàn)椤靶詣e”和“新增人口”不能得到承包地，成為沒有土地的特殊農(nóng)民。從目前看，大致有以下四類情況：①農(nóng)村婦女失地又失證。②大學(xué)生和公職人員名字出現(xiàn)在土地確權(quán)證上。③土地確權(quán)登記證上出現(xiàn)已故家庭成員的名字。④婦女在土地登記證上沒有名字。
在農(nóng)村土地確權(quán)頒證的過程中，出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象：部分身份已經(jīng)發(fā)生變化的公務(wù)員“兩頭吃”，而以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主的農(nóng)村婦女地排除在外，加劇了農(nóng)村土地的分配不公。這不僅會(huì)影響農(nóng)村婦女的基本生活，還會(huì)消解農(nóng)民對于土地承包的積極性，不利于農(nóng)村土地承包政策的長期穩(wěn)定。
針對以上問題，王懷超提出了3點(diǎn)建議：
第一、土地確證應(yīng)以農(nóng)民身份為前提，兼顧土地的承包屬性。在快速城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的身份在不斷變化，一部分農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變成了市民身份，一部分農(nóng)民依然保留農(nóng)民身份。土地確權(quán)頒證，堅(jiān)持土地承包政策長期不變，應(yīng)以農(nóng)民身份為前提，建立土地變更與退出機(jī)制。因婚嫁、收養(yǎng)、出生與死亡等法律事實(shí)和因升學(xué)、就業(yè)、服刑與勞教等社會(huì)事實(shí)，發(fā)生家庭成員戶籍信息的變更時(shí)，相應(yīng)的土地權(quán)益也應(yīng)依法在家庭內(nèi)部變更或在集體成員之間變更，并重新確權(quán)登記。
第二、土地確證須以土地確權(quán)為基礎(chǔ)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。對于土地權(quán)益受到剝奪、又以從事農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，應(yīng)先為其找回承包權(quán)，再進(jìn)行登記頒證，確實(shí)無地可補(bǔ)的，也要有相應(yīng)的補(bǔ)償措施和處理辦法，從而保障婚嫁婦女等特殊群體的土地承包權(quán)益。
第三、在土地確權(quán)登記時(shí)，應(yīng)做實(shí)家庭成員個(gè)人權(quán)利。過去，土地確權(quán)證只是寫上戶主的名字和家庭承包地，沒有細(xì)化到每個(gè)家庭成員。為了避免個(gè)人權(quán)利的丟失，土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體林地使用權(quán)證、宅基地的集體土地使用權(quán)證以及房屋所有權(quán)證，不僅要頒發(fā)到“農(nóng)戶”一級(jí)，更需規(guī)范家庭內(nèi)部土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系，將所有家庭成員的名字，尤其是女性成員的名字作為共有人進(jìn)行登記。在土地確權(quán)證上寫入家庭成員的名字，應(yīng)當(dāng)看作政府的責(zé)任，不應(yīng)該要求承包者提出申請。此外，凡屬于家庭共同財(cái)產(chǎn)的證件，應(yīng)規(guī)定：夫妻作為共有人要聯(lián)合簽名。土地經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)包、被征用等共同財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓處置必須夫妻雙方共同簽字才能生效，預(yù)防因婚姻變故等事件給婦女帶來的不利影響，保障婦女在土地的流轉(zhuǎn)、抵押融資中的決策權(quán)和收益權(quán)。
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