近日，國家林業(yè)局印發(fā)《國家儲備林制度方案》的通知，明確了儲備林建設總體要求，方案提到，林業(yè)局正在組織編制《國家儲備林建設規(guī)劃》，明確東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國家儲備林建設目標和任務。農財君發(fā)現(xiàn)，在股票市場上，受利好政策影響，林業(yè)相關概念股：岳陽林紙、升達林業(yè)、晨鳴紙業(yè)、皇庭國際等表現(xiàn)活躍。
據(jù)了解，截至目前，國家已在廣西、湖南、福建等15個省區(qū)市，建設國家儲備林近千萬畝，落實財政補助資金18億元。根據(jù)方案，建立國家儲備林制度寫將入相關法律法規(guī)。
資料顯示，國家儲備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質高效多功能森林。國家儲備林建設是全面保護天然林的重要舉措，是保障國家木材安全的重要途徑，也是推進林業(yè)改革的重要抓手。
國家儲備林基地建設規(guī)模龐大，需要大量的啟動資金，資金從哪里來？答案是金融手段。方案中提到，建設國家儲備林要創(chuàng)新融資機制，發(fā)揮中央財政專項資金引導作用。創(chuàng)新融資機制，積極利用開發(fā)性政策性金融，設計長周期優(yōu)惠金融產品支持國家儲備林建設。而近期，在中國農業(yè)發(fā)展銀行與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《國家林業(yè)局、中國農業(yè)發(fā)展銀行關于充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》中指出，要充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融的作用，推進林業(yè)改革與發(fā)展，發(fā)揮金融在國家儲備林基地建設中的作用。
規(guī)劃中提到，要探索PPP模式（即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系）。按照國家推廣公共財政和社會資本合作模式有關要求，加強對運用PPP模式推進國家儲備林建設的指導，開展建設模式示范試點。建立標準化服務平臺。建立國家儲備林信息管理系統(tǒng)，實行建設、管理和監(jiān)測全過程信息化管理。完善標準體系，加強標準執(zhí)行力。
目前，我國每年木材消費總量約5.39億立方米，供需缺口巨大。按中央部署，2015年我國已全面停止內蒙古、吉林等重點國有林區(qū)商業(yè)性采伐，今年將全面停止非“天然林保護工程”區(qū)國有林場天然林商業(yè)性采伐。到2017年，全國天然林商業(yè)性采伐將全面停止。面對巨大的木材需求缺口，國家儲備林是保障國內木材市場穩(wěn)定的基礎。
在投入政策保障方面，規(guī)劃提出中央財政專項資金補助。中央財政統(tǒng)籌專項資金，用于國家儲備林造林、改培和撫育等支出。財政貼息政策。國家儲備林建設貸款按照現(xiàn)行中央財政林業(yè)貸款貼息政策貼息。自然災害風險防控保障政策。專項建設債券。國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行專項建設債券籌集的專項建設基金，結合中央基建投資統(tǒng)籌支持國家儲備林建設。
