摘要：中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：
大家上午好，非常高興參加由農民日報主辦的三農發(fā)展大會，這次會議的主題就是學習貫徹中共中央國務院今年的一號文件。
中央
農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：
大家上午好，非常高興參加由
農民日報主辦的三農發(fā)展大會，這次會議的主題就是學習貫徹中共中央國務院今年的一號文件。剛才唐社長講了，新時期以來黨中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出13個指導
農業(yè)工作的一號文件，如果加上上世紀改革初期，曾經(jīng)發(fā)布一號文件，可以說改革開放38年來，中共中央國務院聚焦三農已經(jīng)有18個年頭的一號文件是在三農問題上，可見黨中央、國務院對三農工作是高度重視，也是剛才唐社長所講到的，堅持把三農問題放在全黨工作的重中之重的地位是不會動搖。
一號文件實際上是去年12月31日中央正式批準發(fā)布的，到現(xiàn)在已經(jīng)將近兩個月。今天是2月27日，一個月前，新華社授權，向全社會公布了這個文件的內容。所以，我想大家對于這個文件內容本身都已經(jīng)非常清楚。這個文件一共有六大部分，30項，涉及三農問題的改革和發(fā)展的任務政策和措施。我在這里寫的是讓我系統(tǒng)解讀，第一，我也系統(tǒng)解讀不了，第二，大家也已經(jīng)對這個有了相當?shù)睦斫?，我只能是結合自己的理解點一點重點。
講兩方面的問題，一是我理解的今年
中央一號文件的重點。其實標題就是整個文件的靈魂，中央落實新的發(fā)展理念、加快
農業(yè)現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)小康這個目標，這是2016年三農工作的靈魂。結合到去年，一方面國際國內的經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些變化，黨中央、國務院針對這種情況，尤其是在去年年底，連續(xù)召開了一系列重要會議，大家都了解的召開了黨的十八屆五中全會，審議通過了關于第十三個五年規(guī)劃的建議，又召開了2015年的
中央經(jīng)濟工作會議，同時也召開了中央城市工作會議。到年底又召開了中央
農村工作會議。我個人的理解，
農村工作會議在最后開，在相當程度上也是為了理解、落實上面一系列的重要會議，中央提出的各項方針政策，特別是把它具體化解決農村的方針政策。所以，從這個文件的內容來看，我覺得就我個人理解，最重要的是要把握這三個重點。第一個重點就是一定要貫徹中央的精神，落實四個全面的戰(zhàn)略問題，切切實實在“十三五”的開局之年，把現(xiàn)在
農業(yè)的步伐邁得更穩(wěn)更快，到2020年底一定要確保全體農民和全國人民一道邁入小康社會，這是這個文件發(fā)出的一個強烈的重要信號。
十八屆五中全會精神，大家都了解，就是中央發(fā)出的關于全面建設小康社會決勝決戰(zhàn)階段的沖鋒號，在“十三五”規(guī)劃建議中，大家也非常理解，總書記在多個場合多次講到要加快補短板。從全國發(fā)展的情況來看，地區(qū)之間有不平衡、人群之間有不平衡、產(chǎn)業(yè)之間也有不平衡，相對而言，我們的三農工作，農業(yè)
農村發(fā)展的現(xiàn)狀對于產(chǎn)業(yè)而言就是一塊短板，如果不能把三農這塊短板補齊，到2020年，你說要已經(jīng)建成全面建成小康，你講這句話的時候，自己的底氣就不足，人家看了也覺得陳設是虛假的，就不能得到人民群眾的贊譽，也不能得到社會的認可。從這個效益來看，我們要有強有力的責任認識。2020年，把今年算在一起就有5年時間，能不能加快農業(yè)現(xiàn)代化的進程，能不能確保億萬農民和全國人民一道邁入小康社會，這是農業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾肩負的重大責任。
我想，理解2016年一號文件，第一個要點就是，現(xiàn)在是一個關于加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，關于補齊三農短板和讓農村一道邁入全面小康社會的決戰(zhàn)決勝時期的開局。因此，2016年的工作一定要做好。我想這是第一個要把握的重點。
第二個把握的重點，文件講得非常清楚，題目叫落實發(fā)展新理念。什么新理念呢？十八屆五中全會提出的關于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，總書記在五中全會上講得非常清楚，這五大發(fā)展理念是我們付出了很大的代價，總結了豐富的經(jīng)驗之后才總結出來的。它既符合中國的國情，也符合世界發(fā)展的潮流。我們的發(fā)展不能追求一些單一的指標有多高，很重要的要考慮到社會的全面進步，要考慮到人的全面發(fā)展。所以，總書記強調這五個發(fā)展理念，它是構成了一個嚴密的體系，在貫徹落實的過程中，不能相互替代，不能顧此失彼，要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內在聯(lián)系，把它扎扎實實地推向前進。具體我看文件的內容，都在力圖體現(xiàn)好、落實好這五大理念。
從我們30多年改革開放發(fā)展，我想大家共同交流意見，我們一講農業(yè)
農村經(jīng)濟怎么樣，最主要的指標從來不是講糧食產(chǎn)量怎么樣、農民收入怎么樣，這在今后當然是一個重要的指標。這兩個指標還得講，還得去抓，還得讓有它更好的成效。我們現(xiàn)在都知道，這兩個指標不能概括農業(yè)農村發(fā)展的一切領域。在這兩個指標之下，有付出的代價。比如很簡單的一條，我今天講的第二個問題，我要講一講供給側的結構改革，這是大家面臨很突出的問題。比如糧食的問題，12年連續(xù)增產(chǎn)，成就非凡，至少罕見，是了不起的成就。但是，農民兄弟現(xiàn)在面對的糧價下跌，收儲部門現(xiàn)在面臨的倉糧爆滿，大家都感覺到糧食供給之間出現(xiàn)了一些問題，這些問題反饋給我們的不是能夠單純依靠追求糧食產(chǎn)量的問題。再比如，我們?yōu)榱伺Φ卦黾又饕r產(chǎn)品的供給，長期以來我們在農業(yè)方面投入了大量的資源，有一些現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的副作用，比如生態(tài)環(huán)境的破壞，也意味著我們過去的有些做法是不能持續(xù)下去做的。所以，我想五大發(fā)展理念，我們在學習貫徹以后，第一要理解，要全面，五個方面都是我們要做的工作。第二，一定要清楚相互之間是有緊密聯(lián)系，所以一定要按照中央的要求，扎實、認真、全面地貫徹落實好這五大發(fā)展理念，要自覺的以這種完整的、科學的發(fā)展觀來改變我們過去某些方面存在的追求單一指標增長的這種做法，這是第二方面。
第三個重要的方面，就是要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的推進
供給側結構改革這樣大的方向。這項工作既是改革，也是發(fā)展。應該說，從中央經(jīng)濟工作會議提出
供給側結構性改革這個概念以后，我們引起了非常強烈的反響，大家也在探討供給側結構改革的概念、內涵、外延以及它應該怎樣去具體做。怎么樣具體去做，我想中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)給出了答案，從中國發(fā)展的全局和國際
經(jīng)濟發(fā)展的背景，中央提出了落實供給側結構性改革，關鍵是要落實好章程。針對中國經(jīng)濟狀況，中央提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板這五大任務，各個領域要按照中央提出了五大任務，去對照自己的行業(yè)、自己的領域，解決自己的問題，這樣才能把中央提出的
供給側改革問題確實落實好自己的領域、自己的行業(yè)。也不能照抄照搬，不是每個行業(yè)都存在這五個問題，也一定要把握好自己行業(yè)存在的突出矛盾問題。我想，具體的內容，一號文件的具體內容我講了六大部分、30項，就不一一去解釋。文件，我想學習理解文件，非常重要的是要把握住兩條，一條是要對我們自己所處的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展形勢有深切的認識。在認識上和中央一致起來，你才能讀好這樣的文件。第二是文件就是必須要認認真真的讀，一字一句讀，才能抓得住文件的精神實質。
