原標(biāo)題：加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)
土地是人類賴以生存的基本生活載體和生活資料，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。長期以來，我國人多地少與土地利用率不高的矛盾并存。加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是高效利用有限土地資源的重要方式。一方面可以優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)村土地規(guī)?；?/a>、集約化進(jìn)程，有效提高土地的利用率；另一方面又可以使農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間合理流動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。但是需要注意的是，土地流轉(zhuǎn)在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來正向激勵的同時(shí)，客觀上也帶來了部分農(nóng)民無地可種的可能，這部分人群未來的社會保障問題應(yīng)予以足夠重視。
一、土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村帶來的積極影響
1.有效提高土地實(shí)際利用率。我國在進(jìn)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來很多農(nóng)民為了增加收入外出打工，進(jìn)而造成土地資源的大量浪費(fèi)，而部分耕種能手想要擴(kuò)充土地或者是投資土地卻苦于沒有足夠的土地資源。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地資源能夠較好地被一些耕種能手有效利用起來。這些耕種能手對足夠的土地資源給予整體性的規(guī)劃，通過利用先進(jìn)技術(shù)不斷地種植新型農(nóng)業(yè)品種，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好調(diào)整和較好優(yōu)化，綜合性地提高了我國有限土地資源的實(shí)際利用率。
2.有效增加了農(nóng)民收入水平。土地可以說是農(nóng)民賴以生存的重要載體，同時(shí)也是農(nóng)民的寶貴財(cái)富。通過土地流轉(zhuǎn)可以將一些荒廢的土地集中、統(tǒng)一開發(fā)利用，流出土地一方農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的租金，而流入土地一方農(nóng)民則可以通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模更新生產(chǎn)方式等來實(shí)際增加自身收入。
二、土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村社會保障存在的主要問題
通常來講農(nóng)民在沒有較為固定工作和固定收入的時(shí)候還是需要以耕種土地作為最主要的基本生活載體，對于外出務(wù)工的農(nóng)民來講也是如此。一旦土地流轉(zhuǎn)而又無法尋找到就業(yè)機(jī)會，就會陷入較大的困境中，這種困境主要是體現(xiàn)在“種田沒有資源，社保沒有機(jī)會，創(chuàng)業(yè)沒有資金”。而這種困境的存在可以說與農(nóng)村實(shí)際社保機(jī)制具有較為緊密的關(guān)系。
1.農(nóng)村社會保障范圍較窄且保障程度較低
一般而言，完善的社會保障體系不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，同時(shí)也有利于社會和諧發(fā)展。我國農(nóng)村的社會保障實(shí)踐是我國社會保障體系和制度建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，既嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，又影響到了農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。在目前來看，不論是醫(yī)療保障還是相關(guān)社會救助以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等都還有待于加快發(fā)展步伐。
2.資金不足制約農(nóng)村社會保障的全面實(shí)施
國外對于社保的資金支持往往是由政府直接給予支持，可以是直接性地進(jìn)行地方撥款，還可以是個(gè)體與國家共同來承擔(dān)，對于后一種狀況個(gè)體僅僅是需要承擔(dān)較小一部分的資金，而國家則是資金投入的主要承擔(dān)者。此外在長久建設(shè)農(nóng)村社保的過程中，農(nóng)民個(gè)體責(zé)任過于凸顯，而集體以及國家責(zé)任則過于隱化。農(nóng)民由于本身收入有限因而從本質(zhì)上來講是不可能擔(dān)負(fù)起社保支出的，長期發(fā)展下去就形成了農(nóng)村社保缺乏較為足夠的資金支持進(jìn)而不得不實(shí)施較低的社保標(biāo)準(zhǔn)。
3.農(nóng)村社保缺乏科學(xué)化的管理機(jī)制
農(nóng)村的社保業(yè)務(wù)歸口管理部門主要是民政部門，其主要承擔(dān)著社會優(yōu)撫以及社會救濟(jì)等方面相關(guān)業(yè)務(wù)。其中醫(yī)療保障業(yè)務(wù)主要是由衛(wèi)生部門進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理，而農(nóng)村保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)則主要是由扶貧辦或農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)和管理。從一定程度上來講農(nóng)村的社會保障實(shí)施工作是通過多個(gè)部門進(jìn)行良好協(xié)作而完成的，但是現(xiàn)實(shí)中多個(gè)部門負(fù)責(zé)也會使得合作出現(xiàn)意見分歧，不同部門從自身利益出發(fā)從不同視角看社保問題，因而也就導(dǎo)致了在合作中互相扯皮等現(xiàn)象較多發(fā)生，進(jìn)而嚴(yán)重影響到社保工作的有序開展。
三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會保障建設(shè)力度
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社保問題的解決，應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)。既要繼續(xù)推行土地流轉(zhuǎn)制度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)又要切實(shí)考慮到土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民以及外出務(wù)工的農(nóng)民的根本社保問題。
1.拓寬農(nóng)村社保范圍，加大實(shí)施力度
對于農(nóng)村社保以往范圍較為狹窄同時(shí)保障度較低的狀況應(yīng)該不斷地將其保障范圍給予大力拓寬，同時(shí)將實(shí)際保障力度進(jìn)行有效提升。從社保實(shí)際范圍上應(yīng)該除了包含一定的救濟(jì)對象之外還要將農(nóng)事經(jīng)營不善農(nóng)民納入其中，以及規(guī)定流轉(zhuǎn)農(nóng)民或者是其他農(nóng)民只要是愿意參保則采取低門檻納入標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)社保范圍應(yīng)該是具備一定的動態(tài)性，即社保對象可以有出有進(jìn)，提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)施之后的社保覆蓋力度。
2.多形式多渠道大力籌集農(nóng)村社保資金
面對我國農(nóng)村社會保障資金的短缺可以采取多形式多渠道的籌集方式。首先，現(xiàn)今我國財(cái)政能力還不足以完全承擔(dān)農(nóng)村全部社保，因而較為實(shí)際的做法是，在財(cái)政能力允許的范圍內(nèi)，將社保資金支出所占財(cái)政總支出的實(shí)際比例進(jìn)行一定的提升，同時(shí)將增加的資金比例劃分到農(nóng)村社保上，進(jìn)而縮短農(nóng)村與城鎮(zhèn)社保實(shí)際資金的較大差距。其次，可以將國有資產(chǎn)以及相關(guān)發(fā)行的國債和減持國有股等中的一部分資金投入到農(nóng)村社保上。最后，國家可以采取強(qiáng)制手段將部分地方政府高賣低買獲取的級差地租轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社保上，進(jìn)而增加農(nóng)村社保的實(shí)際資金來源。
3.構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村社保管理機(jī)制
首先，從農(nóng)村的生活保障來講，主要是指“最低的生活保障”，而該項(xiàng)保障也是我國每一個(gè)公民都應(yīng)該享有的權(quán)利，也是維護(hù)每一個(gè)公民最后的生存防線，因而生活保障對象應(yīng)該是將農(nóng)村中每一個(gè)因病或者是因殘、災(zāi)、孤而造成貧困的農(nóng)民納入其中，進(jìn)而方便農(nóng)村建立統(tǒng)一性的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序。
其次，從農(nóng)村的醫(yī)療保障來講，我國農(nóng)民之所以不想流轉(zhuǎn)土地很大一方面原因在于醫(yī)療沒有保障，因而想要真正地推動土地流轉(zhuǎn)的良好發(fā)展就需要給予農(nóng)村居民真正的醫(yī)療保障。
最后，從農(nóng)村的養(yǎng)老保障來講，地方政府需要在這方面進(jìn)行大量的資金投入，同時(shí)將農(nóng)村的養(yǎng)老和城市養(yǎng)老給予有效性的結(jié)合，對于一些農(nóng)村中無勞動力同時(shí)無依靠的孤寡老人進(jìn)行重點(diǎn)養(yǎng)老支持。
來源: 山西經(jīng)濟(jì)日報(bào)
