原標題：閑置的宅基地 怎樣才能“活”起來
隨著城市化進程的推進，大量農(nóng)民離開農(nóng)村進城務(wù)工，留下了一座座空房。而閑置農(nóng)房年久失修，存在安全隱患；閑置的農(nóng)村宅基地又浪費土地資源，能否利用，如何利用受到社會關(guān)注。
大量閑置的空房
長期閑置的宅基地
2016年2月24日，四川省農(nóng)村宅基地制度改革試點工作專題會在成都舉行。作為全國15個農(nóng)村宅基地制度改革試點縣之一的瀘縣，已從去年6月開始大膽嘗試，積極試點，出臺了“有償退出、民主決策、出租抵押、復墾指標利用”等辦法和意見。會議指出，當前四川省要把著力重點放在試制度上，爭取試出更多管用的制度成果，為全國改革提供更多經(jīng)驗。
怎樣盤活閑置農(nóng)村宅基地？記者近日走訪我省部分村莊，采訪了省國土廳、省住建廳相關(guān)人員及相關(guān)專家、學者。
現(xiàn)狀
農(nóng)民進城租房買房 農(nóng)村宅基地長期閑置
春節(jié)前后，記者走訪四川省部分村落發(fā)現(xiàn)，無論新舊，一些屋子總是大門緊閉，門上的對聯(lián)殘破不堪，甚至還有部分農(nóng)房的玻璃窗戶被砸碎。記者從一些村支書的口中得知，閑置時間在一年、兩年、甚至三年以上的農(nóng)房大量存在。
林紅梅是來自江蘇某農(nóng)村的一位普通農(nóng)民。2009年，林紅梅認識了在江蘇打工的四川小伙王林森，結(jié)婚后隨其來到四川。七年來，林紅梅一直在成都火車站某快餐店做清潔工，和丈夫一起租房過年，已成為他們生活中的一部分。
“七個春節(jié)都是在成都過的，我不回江蘇，他也不回宜賓老家，他有生意要做?！绷旨t梅告訴記者，由于她所在的快餐店實行“三班倒”工作制度，春節(jié)期間三倍工資讓她十分動心。在商量后，夫妻二人決定留在成都過年，盡可能省去來回奔波的時間和費用。提到自家農(nóng)房，王林森說，他已有七年沒回去看過，房子是否被小偷偷過他都不能確定?！霸俨换厝ィ叶颊也坏轿壹以谀膬毫?。”王林森說。
除了村民外出務(wù)工導致農(nóng)村宅基地閑置以外，農(nóng)民進城買房居住使得農(nóng)村房屋空置的現(xiàn)象也普遍存在。以瀘縣兆雅鎮(zhèn)新溪村為例。該村曾經(jīng)是重要的水運碼頭，是上起宜賓，下至重慶的中轉(zhuǎn)站。新溪村街道整體保存得相當完好?！懊髑鍟r這里極度繁榮，往來的商販、船夫等流動人口近2000人?！毙孪謇现鴹罴伊指嬖V記者，300多家木材鋪、鹽店、肉店、米行、水煙館等讓新溪村成為了當時重要的木材、食鹽和糧食集散地。
可這樣一個歷史悠久、保存較好的古村落如今卻變得人煙稀少、十分冷清。新溪村以一條東西走向的老街為主，一塊塊青石板依次排開，每塊長約3米，橫砌于街面。街道兩旁的居民房屋均為木制結(jié)構(gòu)，臨街而建，大多數(shù)房屋大門緊閉，街上不見人影，十分安靜。說到這里，楊家林一聲嘆息：“現(xiàn)在全村只有50多個人了?！闭勂湓颍瑮罴伊直硎局饕且驗榕f房屋不通電不通氣不通網(wǎng)絡(luò)，已不能滿足人們的現(xiàn)代生活需要，且房屋年久失修，一些村民干脆將其遺棄但不退出，到集鎮(zhèn)或縣城買房居住。
我國閑置農(nóng)村宅基地數(shù)量有多少？閑置農(nóng)村宅基地所占面積有多大？根據(jù)國內(nèi)一些媒體以往公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國宅基地總共約有2.7億畝，而空置的約有1.14億畝，幾乎占到了全部宅基地的四成，其面積相當于5個北京市的大小。
問題
閑置農(nóng)房安全成問題 閑置土地浪費成問題“縱觀世界城鎮(zhèn)化歷史，農(nóng)村房屋閑置在歐美國家歷史上都曾出現(xiàn)過，是一種正常的、不可避免的現(xiàn)象?！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心相關(guān)負責人認為，農(nóng)民進城租房、買房居住的同時，宅基地及附著在土地上的房屋都是農(nóng)民的，是否退出，如何退出都要充分尊重農(nóng)民意愿。一些專家則表示，大量分散宅基地長期閑置，既無人居住，又占據(jù)耕地林地，阻礙了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
“此外，還要關(guān)注的一個問題是部分農(nóng)房年久失修，存在安全隱患?！必撠熑烁嬖V記者，目前我省農(nóng)村還有大量土坯房和傳統(tǒng)木制結(jié)構(gòu)房，若長期得不到維護，農(nóng)房很容易出現(xiàn)自然倒塌。
2013年5月8日凌晨2時08分，瀘州市合江縣鳳鳴鎮(zhèn)九層村十二社一農(nóng)房因年久失修倒塌，屋內(nèi)4人2死1傷。戶主劉中貴一家4口人，當晚住在自家房屋的正堂屋偏大門處，由于土瓦結(jié)構(gòu)的農(nóng)房年久失修，自然倒塌，造成4人全部被埋在土墻當中。鄰居羅元福聽到響聲查看后，隨即報警、呼救，其他鄰居以及村社干部趕到現(xiàn)場，開展施救工作。
劉中貴全家外出打工10余年，春節(jié)時才偶爾回家，借宿在鄰居和親友處。房屋常年無人居住，一直未修葺。房屋倒塌前幾天，劉中貴一家返鄉(xiāng)，在鄢咀聚居地已購新房，準備搬遷，房屋倒塌前未聽鄰居勸告，臨時住入房中。
2015年6月28日，宜賓市翠屏區(qū)南廣鎮(zhèn)塘坡村六組竹林頭（當?shù)氐孛┌l(fā)生了一起農(nóng)村房屋倒塌事故，造成了兩人在送醫(yī)途中死亡，其余3人重傷，剩余2人輕傷。
辦法
1.鼓勵農(nóng)民進城買房 自愿有償退出宅基地
長期閑置宅基地如何得到有效利用？記者從省住建廳、省國土廳了解到，鼓勵農(nóng)民進城買房同時自愿有償退出宅基地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等辦法具有一定效果。省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心負責人告訴記者，2015年，我省出臺了《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。除成都外，全面放開省內(nèi)其他城鎮(zhèn)的落戶限制，保障農(nóng)民隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)權(quán)利，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會保障體系的同時強化其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持。
有哪些具體措施？去年5月1日起，眉山開始實施農(nóng)村居民進城購房每平方米補貼200至300元的政策。眉山市房管局房地產(chǎn)市場管理科科長萬春鑫告訴記者，除政府財政補貼外，眉山房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)每平方米還能再優(yōu)惠200元，最高可達500元優(yōu)惠力度。
“此外，水、電、氣、電視入戶等都有價格優(yōu)惠。在房屋登記時還能免收交易手續(xù)費、登記費，只收工本費?！比f春鑫給記者算了一筆賬，按某樓盤某90平方米高層戶型每平米房價4000元計算，房款總額為36萬元，算上所有優(yōu)惠政策，眉山農(nóng)民購房能節(jié)省至少46000元。提到優(yōu)惠政策，眉山某房地產(chǎn)公司銷售部經(jīng)理李繼認為，雖然每平方米企業(yè)讓利200元，但會吸引更多農(nóng)民買房，提高銷售額?！?015年，眉山的農(nóng)民進城買房優(yōu)惠政策取得了明顯效果?！笔∽〗◤d相關(guān)負責人認為，農(nóng)民進城買房成為市民，同時自愿有償退出宅基地，這部分農(nóng)房所在地就能復墾為耕地，有利于連片耕作。
2.參與增減掛鉤項目 住進新房，舊房拆除復墾
省國土廳相關(guān)負責人則表示，村民若是沒有進城購房意向，也不愿意有償退出宅基地，還可通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作住進新農(nóng)房，同時使其老舊分散農(nóng)房所在地得到復墾，對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有所幫助。
以自貢市為例，2015年2月，自貢開始發(fā)放增減掛鉤宣傳資料、發(fā)送宣傳短信、張貼宣傳畫，抽調(diào)工作人員成立深化掛鉤試點政策宣傳工作組，深入自貢各城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政策宣傳工作。
在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上，2015年自貢完成拆舊復墾1600多畝，建成農(nóng)民集中居住區(qū)6個，安置農(nóng)戶567戶2610人。自貢市國土局規(guī)劃科科長王征告訴記者，自貢還啟動了深化掛鉤試點貨幣化安置方式項目，自貢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心目前受理參與深化掛鉤試點貨幣化安置方式的農(nóng)戶申請達380戶，接受咨詢1萬多人次。
“自貢市土地儲備中心根據(jù)農(nóng)戶申請，通過政府采購方式確定了項目編制中介單位和土地復墾施工單位。”王征告訴記者，目前，項目編制中介單位在自貢各區(qū)縣國土資源部門、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的配合下，正對申請農(nóng)戶宅基地的相關(guān)情況開展核實、實地測繪、面積公示，比例已達70%?！巴恋貜蛪ㄊ┕挝灰延诮衲?月中旬進場開展復墾工作，自貢市土地儲備中心已于今年春節(jié)前開展了部分農(nóng)戶指標收購價款的兌付工作。”王征說。
3.租給城里人 掙一筆旅游錢
若是自家農(nóng)房才蓋不久，屬于新房，又沒有退出意愿，也沒有申報增減掛鉤項目意愿怎么辦？在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工朋友表示，自己的新房子雖然長期不居住，但并無任何退出、進城和掛鉤意愿。
如何利用此類宅基地？一些專家建議，眼下即將進入三月，以“春季賞花”為主題的鄉(xiāng)村旅游節(jié)會又將“遍地開花”。一些旅游熱點村、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)、名街、旅游熱門城市周邊村落的空置農(nóng)房可長期租給城里人，方便其旅游和養(yǎng)生居住。農(nóng)民朋友可將自家農(nóng)房打造成適宜租賃的酒店形式，這樣也能緩解一到旅游旺季，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的居住壓力倍增的問題?！澳茏屴r(nóng)房主有一定的租賃收入，不至于白白空置浪費，這種辦法可以考慮?！辈糠洲r(nóng)民告訴記者，希望政府能出臺配套措施，制定農(nóng)村宅基地統(tǒng)一租賃流程，保障自家農(nóng)房財產(chǎn)安全。
此外，還有學者建議，可與常年外出務(wù)工的農(nóng)房主協(xié)商，將其房屋以租賃的形式租給有需要的村集體成員。一些不具備修建農(nóng)村廉租房條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可考慮將長期空置的連片農(nóng)房統(tǒng)一登記并租賃給當?shù)刎毨艉吞乩?，改善其居住環(huán)境，激勵其奮斗意志。本文來源：四川在線-四川農(nóng)村日報 張立峰
