摘要：林業(yè)發(fā)展的及時雨”貼息貸款來了,林權(quán),林地轉(zhuǎn)讓,林權(quán)市場
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? ? ? ??林業(yè)貼息貸款是推進(jìn)我國生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展的重要資金來源之一。財政貼息資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，有力撬動了金融資本、社會資本等多種生產(chǎn)要素投入林業(yè)建設(shè)，為綠色富民產(chǎn)業(yè)注入了“源頭活水”，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程，促使我國林業(yè)“爆發(fā)”出更多的綠色財富。
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? ? ? ? 如何讓林業(yè)建設(shè)資金的“靴子”落在山頭地塊？如何對林業(yè)建設(shè)資金進(jìn)行有效的稽查監(jiān)管，防止其“跑冒滴漏”甚至被“鯨吞蠶食”？又如何從制度上防范“免疫系統(tǒng)”功能的缺失？敬請關(guān)注今日本報4版的專題報道。
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? ? ? ? 長期以來，全國林業(yè)貼息貸款工作和林業(yè)資金稽查審計工作備受高層關(guān)注，
中央一號文件連續(xù)多次提出增加貼息規(guī)模、完善貼息政策等要求，旨在引導(dǎo)金融資本和各類社會資本投入林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 新常態(tài)下，中央領(lǐng)導(dǎo)要求稽查審計工作者要當(dāng)好重大政策落實的“督察員”、人民利益的“守護(hù)神”，要瞪大“火眼金睛”，念好權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金“跑冒滴漏”和被“鯨吞蠶食”。中辦、國辦發(fā)文要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過加強(qiáng)資金稽查和內(nèi)部審計確保林業(yè)資金的“血液流暢”，安全有效地將資金落實到林業(yè)的“終端”，進(jìn)而加快我國林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐，為我國生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)增添動力與活力。
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? ? ? ? 值此全國林業(yè)基金管理暨稽查審計工作會議即將召開之際，本報特別推出本專題，通過展現(xiàn)國家林業(yè)局林業(yè)基金管理總站工作的3個主題內(nèi)容——貼息貸款、資金稽查和內(nèi)部審計工作，反映林業(yè)貼息貸款促進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展的重要成果、有效資金監(jiān)管形成的林業(yè)建設(shè)資金安全與高效運(yùn)行的良好局面，并衷心為由此迸發(fā)的中國林業(yè)力量點“贊”。
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? ? ? ? 春雨貴如油。與全國各業(yè)一樣，林業(yè)發(fā)展資金亦如春雨般彌足珍貴。
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? ? ? ? 可喜的是，在林業(yè)的血液中，有一支力量正醒目地增長。
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? ? ? ? 國家林業(yè)局林業(yè)基金管理總站提供的數(shù)據(jù)顯示：我國林業(yè)貼息貸款規(guī)模持續(xù)快速增長，僅2009年-2013年，
中央財政累計安排林業(yè)貸款貼息資金47.7億元，它以“四兩撥千斤”的態(tài)勢，有效吸引帶動銀行貸款和社會投資高達(dá)54.5倍、近2600億元，撬動了金融資本、社會資本等多種生產(chǎn)要素投入林業(yè)建設(shè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了源頭活水，有效化解了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸，為興林富民、推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。
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? ? ? ? 春風(fēng)來
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? ? ? ? 高位推動政策利好
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? ? ? ? 2014年4月28日，習(xí)近平總書記在新疆果業(yè)集團(tuán)有限公司視察，他詳細(xì)了解了果品加工、包裝、配送等情況，并稱贊樹上干杏“別有風(fēng)味”、若羌紅棗“味道好”。
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? ? ? ? 新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國綠色時報》記者，新疆干杏、紅棗，甚至葡萄、香梨等好“味道”，源于中央、地方政府政策的扶持，其中很重要的一點是他們有效地利用了林業(yè)貼息貸款，為新疆林果業(yè)的發(fā)展壯大注入了活力。
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? ? ? ? 自2004年林業(yè)援疆工作啟動以來，國家林業(yè)局對新疆林果業(yè)發(fā)展予以大力支持，至2014年4月底，僅此一項，林業(yè)貼息貸款就達(dá)106億元，使一片片風(fēng)沙裹挾的
土地，通過林業(yè)綜合治理變?yōu)樯衬G洲，成為助推新疆林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，變?yōu)?a href="http://www.meebe.net/tags/153/">農(nóng)民增收致富的聚寶盆。
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? ? ? ? 新疆只是我國林業(yè)貼息貸款扶持的一隅。林業(yè)貼息貸款的身影幾乎遍及全國近30個省（區(qū)、市）和五大森工集團(tuán)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)中。
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? ? ? ? 我國林業(yè)貼息貸款政策始于1986年。幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，林業(yè)貼息貸款政策也幾經(jīng)變革，不斷完善。特別是2009年以來，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷下，財政部與國家林業(yè)局聯(lián)合修訂出臺了林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法，中央一號文件連續(xù)提出增加林業(yè)貼息貸款規(guī)模和完善相關(guān)政策的要求，不僅突出了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，而且使這項利國、惠民、引導(dǎo)社會金融資本能力強(qiáng)、利好林業(yè)發(fā)展的好政策，如一縷縷春風(fēng)，在每年伊始帶著溫暖拂面而來。
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? ? ? ? 2013年，中央一號文件提出要擴(kuò)大
林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策；
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? ? ? ? 國家林業(yè)局林業(yè)基金管理總站總站長周瑄用“政策不斷突破”來形容落實上述要求形成的一系列變化：
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? ? ? ? ——貼息范圍不斷擴(kuò)大。將小額貸款公司發(fā)放的林業(yè)貸款和自然保護(hù)區(qū)、森林公園森林旅游項目貸款納入貼息范圍。
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? ? ? ? ——貼息利率穩(wěn)步提高。貼息率由原來的2%提高至3%。
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? ? ? ? ——貼息期限逐漸延長。對林業(yè)龍頭企業(yè)加工、
養(yǎng)殖項目和林場苗圃、森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項目的貼息期限由原來規(guī)定最長2年提高至3年，將林農(nóng)和林業(yè)職工個人營造林貸款的貼息期限延長至5年。
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? ? ? ? ——地方配套有了依據(jù)。鼓勵地方財政建立相應(yīng)的貼息政策，并明確規(guī)定所需貼息資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。
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? ? ? ? ——審核管理去繁從簡。將林業(yè)貸款項目的選擇權(quán)和財政貼息資金的審核權(quán)下放到省級林業(yè)和財政部門，簡化了申報下達(dá)程序。
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? ? ? ? ——貼息政策保持連續(xù)。對當(dāng)年新增貸款項目和以前年度貸款余額項目的貼息，一律按最新優(yōu)惠政策執(zhí)行。
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? ? ? ? 國家林業(yè)信貸扶持政策和林業(yè)貸款財政貼息政策的不斷完善，進(jìn)一步表明林業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用愈發(fā)顯著，尤其是隨著綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，林業(yè)貸款貼息政策的巨大效應(yīng)將不斷釋放，進(jìn)而“爆發(fā)”出更多的綠色財富。
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? ? ? ? 春雷響
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? ? ? ? 銀林對接產(chǎn)業(yè)升級
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? ? ? ? “春雷動地布昭蘇，滄海群龍競吐珠?！绷謽I(yè)貼息貸款政策的春風(fēng)拂過，銀林對接如春雷般響起，為林業(yè)金融資本春雨的普降營造了濃厚氛圍。
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? ? ? ? 根據(jù)上述框架協(xié)議，中國農(nóng)業(yè)銀行“十二五”期間將累計投放林業(yè)貸款不少于1000億元，以促進(jìn)林業(yè)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一批主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強(qiáng)且有明顯示范帶動作用的林業(yè)
產(chǎn)業(yè)集群。
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? ? ? ? 為了進(jìn)一步落實好合作協(xié)議明確的各項任務(wù)，2014年3月，國家林業(yè)局與中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好“共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展合作框架協(xié)議”落實工作的通知》，圍繞林業(yè)“雙增”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了重點合作領(lǐng)域，擬定了完成協(xié)議目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)措施，包括創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款審批流程，推進(jìn)林權(quán)
抵押貸款和林農(nóng)個人貸款，切實加大林業(yè)信貸投入等，以提升林業(yè)
金融服務(wù)水平，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場有效對接。
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? ? ? ? 國家林業(yè)局副局長張建龍十分重視林業(yè)貼息貸款管理工作，
林權(quán)要求要在完善貼息貸款制度、機(jī)制、信息化等方面有新舉措，繼續(xù)擴(kuò)大貼息貸款規(guī)模，管好用好貼息資金。為使林業(yè)貼息貸款管理工作更加適應(yīng)
林業(yè)改革發(fā)展的新形勢，國家林業(yè)局林業(yè)基金管理總站不斷加強(qiáng)與財政、金融部門的協(xié)調(diào)溝通，通過定期召開聯(lián)席會議、組成銀林聯(lián)合調(diào)研組深入基層進(jìn)行調(diào)研等方式，共同探索、合力推進(jìn)，不斷創(chuàng)新和完善林業(yè)貸款管理與服務(wù)機(jī)制，為實現(xiàn)銀林有效對接，著力解決林業(yè)發(fā)展融資難問題奠定了堅實基礎(chǔ)。
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? ? ? ? 目前，各地林業(yè)部門與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)密切合作，不斷優(yōu)化完善
林業(yè)投融資機(jī)制，有力推進(jìn)了林權(quán)抵押貸款發(fā)放和林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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? ? ? ? 河北省自2010年以來，累計利用林業(yè)貼息貸款36.6億元，中央財政貼息資金近1.3億元，支持林業(yè)建設(shè)項目229個，新建了名、特、優(yōu)果品基地，增加了板材加工能力，帶動了工業(yè)原料林基地建設(shè)，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
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? ? ? ? 遼寧省自2010年以來，累計利用林業(yè)貼息貸款50億元，中央財政貼息資金1.8億元，根據(jù)區(qū)域特色林產(chǎn)業(yè)特點，重點對
林下經(jīng)濟(jì)、森林食品企業(yè)和林產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)給予支持，助推了林業(yè)立體開發(fā)，林產(chǎn)品加工業(yè)向規(guī)?；⒓s化和集群化方向發(fā)展。
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? ? ? ? 云南省自2010年以來，累計利用林業(yè)貼息貸款47.7億元，中央財政貼息資金2.7億元，省級配套貼息資金1.5億元，對種植核桃、油茶等木本油料林、營造工業(yè)原料林和特色經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展林下種植及林副產(chǎn)品加工等項目予以重點扶持，極大地促進(jìn)了林業(yè)資源培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為云南省林業(yè)改革與發(fā)展注入了新的動力。
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? ? ? ? 這些事例表明，林業(yè)貼息貸款扶持政策不僅方向明確重點突出，較好地實現(xiàn)了林業(yè)貼息貸款的政策目標(biāo)，更架起了林業(yè)產(chǎn)業(yè)騰飛橋梁，調(diào)整了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
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? ? ? ? 春雨降
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? ? ? ? 資源增長林農(nóng)增收
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? ? ? ? 林業(yè)貼息貸款的利好，不僅僅停留在林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級上，這項被業(yè)界稱為“及時雨”的政策，更在林農(nóng)心中澆出了幸福花，實現(xiàn)了百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
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? ? ? ? 國家林業(yè)局林業(yè)基金管理總站的一組組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，祖國山河綠意漸濃、林業(yè)實力不斷增強(qiáng)、林農(nóng)增收致富，與深入落實林業(yè)貼息貸款政策息息相關(guān)。
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? ? ? ? “綠色銀行”，助力實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。2009年-2013年，項目單位利用林業(yè)貼息貸款及其配套資金共營造工業(yè)原料林3633萬畝，撫育4805萬畝，整地未造林237萬畝，有效推進(jìn)了我國商品林培育建設(shè)，為我國木材安全與供給提供了重要支持，為實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。
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? ? ? ? “金融杠桿”，撬動生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。2009年-2013年，項目單位利用林業(yè)貼息貸款及其配套資金完成沙區(qū)造林等種植面積924萬畝，實施多種經(jīng)營項目414個，創(chuàng)產(chǎn)值305億元，創(chuàng)利稅39億元，安置就業(yè)人員近12萬人，林業(yè)貼息貸款在探索生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。
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? ? ? ? 貼息貸款“及時雨”，澆出農(nóng)家幸?；ā?009年-2013年，在農(nóng)戶和林業(yè)職工發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)面臨沉重付息壓力下，中央財政及時投入8.6億貼息補(bǔ)助，有效減輕了農(nóng)戶和林業(yè)職工的利息負(fù)擔(dān)，切實發(fā)揮了林業(yè)貼息貸款在興林富民、改善民生方面的重要作用。
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? ? ? ? 扶持林下經(jīng)濟(jì)，讓青山荒山變“金山”。2011年-2013年，中央財政對63億元林下經(jīng)濟(jì)項目貸款予以貼息，貼息2.5億元，著力引導(dǎo)
農(nóng)民綜合利用林地資源“以短養(yǎng)長”和“以林護(hù)農(nóng)”，將林下資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值。既保護(hù)森林生態(tài)，又促進(jìn)農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。
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? ? ? ? 構(gòu)建穩(wěn)定“基石”，確保國家油料安全。面對我國糧油安全的嚴(yán)峻形勢，著力加大對木本油料項目支持力度，僅2011年-2013年，中央財政對115億元木本油料項目貸款予以貼息5.4億元，項目單位利用林業(yè)貼息貸款新造木本油料林600萬畝，改造61萬畝，為確保國家糧油安全打下堅實基礎(chǔ)。
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? ? ? ? 扶持國有林場和森工企業(yè)，緩解國民經(jīng)濟(jì)壓力。2009年-2013年，國有林區(qū)和天保工程區(qū)內(nèi)林業(yè)職工落實林業(yè)貼息貸款95億元，中央財政予以貼息5.8億元，有效地促進(jìn)國有林區(qū)增強(qiáng)造血功能，幫助國有林場及森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流再就業(yè)，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與和諧穩(wěn)定。
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? ? ? ? 目前，林業(yè)貼息貸款已成為國家扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金“活水”，如何找準(zhǔn)定位、把握航向，已成為國家林業(yè)局林業(yè)基金管理總站當(dāng)前和未來的工作重心之一。因此，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于林業(yè)工作的重要指示和中央6號文件以及全國林業(yè)廳局長會議要求，才能將貼息貸款用在刀刃上，使“綠色增長”更有質(zhì)量，更有競爭力。
? ? ? ??如果你擁有一大片林子，沒有時間打理，你可以將
林地轉(zhuǎn)讓?創(chuàng)造二份收益。
