湖北省林業(yè)廳關(guān)于創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制鼓勵社會投資的意見
各市、州、縣林業(yè)局：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）文件精神，為創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)特提出如下意見。
一、充分認(rèn)識創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制的重要意義。湖北是林業(yè)大省，在全國林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)中具有重要作用。發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，離不開金融的強(qiáng)大支持，林業(yè)資金投入不足已制約林業(yè)改革和發(fā)展。創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵社會資本投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)，是加快推進(jìn)綠滿荊楚行動的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效增收，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必由之路。各級林業(yè)部門要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，為新時期林業(yè)改革發(fā)展注入動力和活力。
二、深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)主體多元化。夯實(shí)主體改革，重點(diǎn)圍繞明晰產(chǎn)權(quán)，查漏補(bǔ)缺，著重解決頒“大證”、頒證質(zhì)量不高、證沒發(fā)放到林農(nóng)手中以及林權(quán)檔案管理不規(guī)范、林權(quán)糾紛調(diào)處不到位等問題，真正實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。持續(xù)深化配套改革，在穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系、明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，完善森林經(jīng)營和林木采伐管理制度，放活林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，建立健全林權(quán)動態(tài)登記、檔案管理、承包合同管理、林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁等制度，大力推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，完善森林資源資產(chǎn)評估管理辦法。對社會資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
三、創(chuàng)新政策機(jī)制，營造良好的林業(yè)投融資氛圍。健全完善林業(yè)公共財(cái)政制度，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步落實(shí)森林防火、有害生物防治、林木良種補(bǔ)貼政策，落實(shí)木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育扶持政策。加強(qiáng)政策科技服務(wù)支持，支持符合條件的股份林場、家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，提高營林生產(chǎn)專業(yè)化規(guī)?；s化。健全完善林業(yè)合作組織的自我發(fā)展機(jī)制，健全森林保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和社會資本流向林業(yè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。
四、推進(jìn)國有林場管理體制改革。國有林場改革要堅(jiān)持公益性取向，保護(hù)國有林場森林資源，理順國有林場管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，妥善安置和解決林場職工和林農(nóng)社會保障問題，積極化解林場債務(wù)，解決歷史遺留問題。改革的目標(biāo)是加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)，改善職工生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)林場發(fā)展活力，創(chuàng)新林場管理和監(jiān)管體制。通過林場改革，建立起職能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的國有林場體制機(jī)制，使國有林場森林資源持續(xù)增長、管理體制全面創(chuàng)新、發(fā)展活力顯著增強(qiáng)、生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能充分發(fā)揮，確保國有林場生態(tài)安全和林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木本糧油、花卉苗木、綠色板材、綠色家具、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)等一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以大基地、大園區(qū)、大項(xiàng)目及林地林權(quán)為載體，積極開展招商引資、林權(quán)融資、合作吸資等，以社會資本為主導(dǎo)，推進(jìn)林業(yè)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)打造原料林、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、苗木花卉、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)林板、林電、林糧、林油、林藥、林紙等一體化發(fā)展，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的新常態(tài)。
六、大力發(fā)展碳匯林業(yè)，拓寬林業(yè)投融資渠道。碳匯林業(yè)是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N重要途徑，為林業(yè)發(fā)展提供了新的投融資渠道。要充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的作用，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易下的森林碳匯交易，吸引國內(nèi)外資本進(jìn)入林業(yè)碳匯市場。要根據(jù)全省可造林地面積普查情況，按照《碳匯造林技術(shù)規(guī)定》，對我省適宜碳匯造林的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為開展碳匯造林奠定基礎(chǔ)。要引導(dǎo)和鼓勵公司、企業(yè)、公民通過捐資造林、自愿減排等不同方式參與碳匯造林、森林經(jīng)營和碳排放權(quán)交易活動。要制定和完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，為科學(xué)計(jì)算全省森林碳匯碳儲量和可交易量提供技術(shù)支撐。要探討林業(yè)碳匯交易主體和交易形式，加強(qiáng)與湖北碳排放權(quán)交易中心合作，引導(dǎo)造林主體開發(fā)具有市場競爭力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品參與碳排放權(quán)交易。
七、創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。支持開展金林搭橋、銀企對接、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)，完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，全面加強(qiáng)在金融服務(wù)領(lǐng)域的合作，形成金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。開展信用擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、互助信用、林業(yè)保險(xiǎn)等方式，拓寬林業(yè)企業(yè)、合作社和林農(nóng)的融資渠道，降低融資成本，增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)、合作社、家庭林場、專業(yè)大戶的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。鼓勵和支持有實(shí)力的林業(yè)龍頭企業(yè)組建林業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保公司，為林業(yè)企業(yè)融資提供服務(wù)。積極幫助林業(yè)企業(yè)對接證券、基金管理機(jī)構(gòu)，通過發(fā)行債券、上市等方式開展融資。企業(yè)利用金融機(jī)構(gòu)貸款從事林業(yè)開發(fā)，凡符合貼息政策的，不受額度限制，均可申請林業(yè)貸款貼息政策。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)的信貸投放，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。積極推廣“免評估”小額林權(quán)抵押貸款，完善“林權(quán)證﹢保單”抵押貸款模式。積極探索建立林權(quán)收儲中心，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款良性發(fā)展。
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要把創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制鼓勵社會投資工作擺在重要位置。要積極向地方黨委政府匯報(bào)，加強(qiáng)對林業(yè)金融創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)；要加強(qiáng)同地方發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)和金融部門的聯(lián)系，爭取相關(guān)部門的支持。要建立和完善林業(yè)信息平臺建設(shè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，為市場主體進(jìn)入林業(yè)提供寬松的環(huán)境和周到的服務(wù)，提升林業(yè)行業(yè)市場化發(fā)育水平，促進(jìn)我省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
湖北省林業(yè)廳
2015年1月9日
