《中央一號文件》發(fā)布對土地、宅基地、農(nóng)民的影響有些什么？今天我們對此進(jìn)行解讀。
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
中央“一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件?，F(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。
2016年的“一號文件”全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力;加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長并確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給，如何提升我國農(nóng)業(yè)競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，已成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題。
最重要的問題：土地、宅基地
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。
依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。
推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。
三大紅線不能碰
1、堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田;
2、劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線;
3、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理三條紅線剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。
四大舉措確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
1、推動農(nóng)產(chǎn)品[0.72% 資金 研報]加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。
3、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
4、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。
五個數(shù)字
1、大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。
2、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍。
4、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。
5、實(shí)施脫貧攻堅工程，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧;對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。
十三個“建立”：
1、建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率;
2、建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜;
3、基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系;
4、建立沙化土地封禁保護(hù)制度;
5、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn);
6、建立農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺;
7、建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系;
8、建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制;
9、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制;
10、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制;
11、建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度;
12、2016年推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開始運(yùn)營;
13、探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制。
堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2020年要達(dá)到什么目標(biāo)？
農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高
農(nóng)民生活達(dá)到小康水平
貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困
農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升
制度機(jī)制進(jìn)一步完善
