第一條 為加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用農(nóng)村集體土地，保護村民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》(國土資發(fā)〔2004〕234號)等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地(以下稱宅基地)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，用于建造住宅及其附屬設(shè)施的土地。
第三條 宅基地屬于農(nóng)民集體所有，依法享有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體土地所有權(quán)人。
村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護。
第四條 各級國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的統(tǒng)一管理。各級規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負責(zé)宅基地管理的有關(guān)工作。
第五條 各級人民政府依法組織編制土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接。
未編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的農(nóng)村，原則上不得安排宅基地。
第六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，鼓勵自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。
因國家建設(shè)需要，對村莊實施整體搬遷的，應(yīng)當(dāng)由市、縣(市)人民政府統(tǒng)一建設(shè)公寓式住宅進行安置;屬于部分搬遷的，原則上采用公寓式住宅進行安置。具體安置方式由市、縣(市)人民政府根據(jù)實際情況確定。
在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。
第七條 村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴格控制占用農(nóng)用地建造住宅，不得占用基本農(nóng)田建造住宅。
宅基地占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計劃管理。
第八條 一戶村民只能擁有一處宅基地。新批準宅基地面積，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不得超過80平方米，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的不得超過120平方米。
第九條 村民建造住宅使用農(nóng)用地或者未利用地的，集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者新增建設(shè)用地審批手續(xù)。
村民建造住宅確需占用耕地的，集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過土地整理和舊村改造補充耕地，或者組織開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費。
第十條 村民具有下列情形之一的，可以申請宅基地：
(一)因分戶后確實沒有宅基地的;
(二)外來人員落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的;
(三)因原住宅使用的土地被征收、征用的;
(四)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
因國家建設(shè)需要，對村莊整體或者部分搬遷，已由市、縣(市)人民政府統(tǒng)一建設(shè)公寓式住宅進行安置的除外。
第十一條 村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有權(quán)人提出，并提交以下材料：
(一)申請人的基本情況，包括戶口簿、身份證、家庭成員狀況等;
(二)宅基地申請審批表;
(三)規(guī)劃批準文件;
(四)其它需要提交的資料。
第十二條 對村民申請宅基地，集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：
(一)集體討論。召開村民會議或者村民代表會議討論決定。
(二)張榜公布。公布的內(nèi)容包括戶主名單、安排宅基地理由、用地位置、面積、地類和四至等，公布期限為10日。
(三)上報審批。公布期滿無異議的，上報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土資源管理機構(gòu)，上報時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?、鄙暾埲爽F(xiàn)有宅基地情況，包括現(xiàn)有宅基地宗數(shù)、位置、面積等;
?、矓M安排宅基地的位置、面積、地類和四至等;
?、炒迕駮h或者村民代表會議討論情況和公布情況的書面說明;
⒋其它需要提交的資料。
第十三條 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土資源管理機構(gòu)收到上報的材料后，應(yīng)當(dāng)實地審查申請人是否符合申請條件、申請使用土地的地類情況和是否符合土地利用總體規(guī)劃情況，并將初審意見報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審核。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審核后，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土資源管理機構(gòu)上報縣(市)國土資源主管部門審核。
縣(市)國土資源主管部門審核后，上報縣(市)人民政府審批。
第十四條 集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到批準文件之日起10日內(nèi)張榜公布。
第十五條 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土資源管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將對批準的宅基地實地丈量批放，落實到戶。
第十六條 有下列情形之一的，不予批準使用宅基地：
(一)不符合規(guī)劃的;
(二)土地權(quán)屬有爭議的;
(三)申請人原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準的;
(四)申請人將原有宅基地或者住房出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的;
(五)法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。
第十七條 村民自領(lǐng)取宅基地批準文件之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土資源管理機構(gòu)申請辦理集體土地使用權(quán)登記。
申請宅基地登記應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
(一)土地登記申請書;
(二)申請人身份證明材料，包括戶口簿、身份證等;
(三)宅基地批準文件或者其他土地權(quán)屬來源證明材料;
(四)宗地圖;
(五)地上附著物權(quán)屬證明;
(六)其它需要提交的資料。
第十八條 宅基地經(jīng)依法批準后，村民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃、建設(shè)主管部門辦理規(guī)劃、施工等報建手續(xù)后才能進行建設(shè)。
第十九條 宅基地自批準之日起1年內(nèi)應(yīng)當(dāng)動工建設(shè)，自動工之日起1年內(nèi)應(yīng)當(dāng)竣工。因特殊原因，經(jīng)縣(市)國土資源主管部門同意后可分別適當(dāng)延長，但最長不能超過1年。
第二十條 下列宅基地的使用權(quán)，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，由集體土地所有權(quán)人按程序收回：
(一)為實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進行舊村改造、農(nóng)村公共設(shè)施或者公益事業(yè)建設(shè)需要調(diào)整的;
(二)村民一戶一處之外的;
(三)不按照批準用途使用的;
(四)自依法批準之日起滿2年未使用的;
(五)有其他原因應(yīng)予收回的。
第二十一條 宅基地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)。
第二十二條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣(市)國土資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
超過批準用地面積或者擅自變更位置建造住宅的，按非法占用土地論處。
第二十三條 村民違反本辦法，未按規(guī)定辦理規(guī)劃、施工等報建手續(xù)進行建設(shè)的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 國家工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
農(nóng)村經(jīng)濟組織的相關(guān)負責(zé)人在宅基地管理方面有違法違規(guī)情形的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十五條 集鎮(zhèn)和國營農(nóng)林場所屬居民點的宅基地管理，參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法由市國土資源局負責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2009年8月10日起施行。
