關(guān)于撫州市《農(nóng)村宅基地管理辦法》
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農(nóng)村宅基地，是指戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地用以建造自用性住宅的土地，包括廚房、廁所、禽畜舍等輔助用房，以及庭院、天井等用地。
第三條 本市行政區(qū)域范圍以內(nèi)的農(nóng)村村民新建、擴(kuò)建、拆建、改建住宅的宅基地管理適用本辦法。
第四條 農(nóng)村村民新建、改建、拆建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地和未利用地的，不得批準(zhǔn)占用耕地。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房。
第五條 農(nóng)村村民使用集體土地建住宅,其宅基地所有權(quán)屬集體所有。經(jīng)依法登記的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第六條 農(nóng)村村民因住宅建設(shè)申請(qǐng)使用的土地必須符合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以及村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)集中安排興建村民住宅小區(qū)，并需取得建設(shè)規(guī)劃部門同意。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村，應(yīng)依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍，合理安排建設(shè)農(nóng)民新村。
在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，應(yīng)停止審批新建、重建、改建、擴(kuò)建住宅。對(duì)規(guī)劃確定撤并的村莊，除危房改造外，禁止重建、擴(kuò)建住宅。
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)區(qū)建房，要避開崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶，禁止山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村依山高陡切坡和切坡后無防護(hù)措施建房。
第七條 農(nóng)村村民建造住宅占用農(nóng)用地的，必須根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對(duì)所占用的耕地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。
對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及使用的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，由市人民政府分解下達(dá)到各縣(區(qū))，下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)不得突破使用。各縣（區(qū)）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)市國土資源局備案。
第八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民宅基地占用耕地的，每戶用地面積不得超過120M2，占用舊宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶用地不得超過180M2。
城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）使用原宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過180m2；
（二）使用耕地的，每戶不得超過120m2；
（三）使用荒山、荒坡、廢棄地的，每戶不得超過240m2。
第九條 戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)人口符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：
（一）無房戶或未達(dá)到本辦法第八條規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的缺房戶；
（二）原住宅因國家建設(shè)征收、征用或影響村鎮(zhèn)規(guī)劃或交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要拆除的；
（三）遭受自然災(zāi)害損毀或因土地整理復(fù)墾原宅基地滅失的；
（四）已到法定結(jié)婚年齡并分立戶口的；
（五）其他符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的。
第十條 具有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用宅基地：
（一）不符合本辦法第九條申請(qǐng)條件的；
（二）原使用的宅基地已達(dá)到本辦法第八條規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）將原住房出賣、出租、贈(zèng)與他人或?qū)⒃》扛淖冇猛驹?a href="http://www.meebe.net/tags/40/">申請(qǐng)宅基地的；
（四）宅基地申請(qǐng)未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議同意的；
（五）選址不符合土地利用總體規(guī)劃，不符合城市、集鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃及交通、水利、電力、通訊規(guī)劃要求的；或座落于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)而未有相應(yīng)防治措施的或壓覆重要礦床的；
（六）申請(qǐng)位置有土地權(quán)屬爭(zhēng)議或其他重大利益爭(zhēng)議尚未調(diào)處的；
（七）在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外；
（八）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的。
第十一條 農(nóng)村村民原使用的宅基地未達(dá)到本辦法第八條規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)而申請(qǐng)宅基地的，新建住宅后必須退出舊宅基地，并在申請(qǐng)宅基地審批之前采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。所交出的舊宅基地由村組集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原使用者不再享有包括使用權(quán)在內(nèi)的權(quán)利和權(quán)益。
第十二條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口建住宅，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)使用國有土地，必須以出讓的方式取得國有土地使用權(quán)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建住宅。
第十三條 已取得的宅基地面積超標(biāo)的，如該房屋及宅基地的使用權(quán)可分割，超過的部分可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，按房屋重置價(jià)格對(duì)原使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償；如該房屋及宅基地不可分割，應(yīng)在土地登記卡和土地使用權(quán)證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按規(guī)定的面積重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體經(jīng)濟(jì)組織。
第十四條 宅基地使用權(quán)可以隨同宅基地上所建造的房屋作為遺產(chǎn)依法繼承，除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
第十五條 農(nóng)村村民需要使用集體土地興建住宅的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公布，公布時(shí)間為7天。公布期滿無異議的，由村民小組及村民委員會(huì)在書面申請(qǐng)上簽署意見，申請(qǐng)人憑經(jīng)村民小組及村民委員會(huì)簽署意見的書面申請(qǐng)到國土資源所領(lǐng)取《農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》（以下稱《申請(qǐng)表》），如實(shí)填報(bào)之后，分別送達(dá)村民小組、村民委員會(huì)進(jìn)行初審。
第十六條 經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)初審?fù)獾?，分別在《申請(qǐng)表》中有關(guān)欄目簽署初審意見，其中村民小組的初審意見包括村民會(huì)議及張榜公布等情況。
第十七條 申請(qǐng)人持經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)初審?fù)獾摹渡暾?qǐng)表》以及本辦法第十八條規(guī)定的第一、三、五、七項(xiàng)等資料到國土資源所進(jìn)行資料審核和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，之后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并分別提出審核意見。
第十八條 經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，由國土資源所整理匯總分批上報(bào)縣（區(qū)）國土資源局（分局），并由縣（區(qū)）國土資源局（分局）進(jìn)行審核，上報(bào)審核材料包括：
（一）農(nóng)村村民個(gè)人使用宅基地申請(qǐng)書；
（二）《申請(qǐng)表》；
（三）與原件核對(duì)一致的申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件；
（四）申請(qǐng)土地所在地塊的局部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖》復(fù)印件，并在圖上對(duì)具體位置進(jìn)行標(biāo)注；
（五）屬原址改建的，需提供原《集體土地使用證》原件；
（六）分批上報(bào)的《宅基地申請(qǐng)送審分戶明細(xì)表》；
（七）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，還必須提供《建設(shè)用地位置圖》、《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，還必須提供《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第十九條 村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)的初審時(shí)間為5個(gè)工作日，國土資源所的審核時(shí)間為13個(gè)工作日，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的審核時(shí)間為10個(gè)工作日。
第二十條 縣（區(qū)）國土資源局（分局）在接到國土資源所分批上報(bào)的農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)資料后，對(duì)申請(qǐng)資料齊全，符合申請(qǐng)條件的應(yīng)在13個(gè)工作日內(nèi)完成審查并整理匯總分批上報(bào)縣（區(qū)）人民政府，由縣人民政府審批或區(qū)人民政府按照撫州市人民政府的委托授權(quán)進(jìn)行審批，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由縣（區(qū)）國土資源局（分局）在12個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢有關(guān)宅基地審批手續(xù)。
審批機(jī)關(guān)因規(guī)劃或政策的重大調(diào)整，在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)，暫不審批的或不予批準(zhǔn)的，由國土資源部門向申請(qǐng)人出具書面說明。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，村民小組應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)將審批結(jié)果張榜公布。
經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由國土資源所會(huì)同有關(guān)人員按照批準(zhǔn)的宅基地位置、四至、邊長(zhǎng)和面積到實(shí)地放線定樁，并在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后，申請(qǐng)人方可開工建房。
經(jīng)批準(zhǔn)取得宅基地使用權(quán)后，滿兩年未動(dòng)工建設(shè)或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的，原批準(zhǔn)文件失效。已辦理確權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記。
第二十二條 為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)村村民在辦理宅基地用地審批的同時(shí)申請(qǐng)土地登記，房屋建成并經(jīng)國土資源所實(shí)地檢查驗(yàn)收合格后，由國土資源管理部門報(bào)縣（區(qū)）級(jí)人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。涉及征地拆遷時(shí)，依據(jù)宅基地使用權(quán)證書進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十三條 農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)經(jīng)審查同意的，由國土資源所收取土地證工本費(fèi)，土地證選擇普通本的按5元/證的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)，選擇精裝本的按20元/證的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)；所有收費(fèi)使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，所收費(fèi)用全部進(jìn)入財(cái)政。除此之外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和國土資源管理部門在審查（審核）過程中不得再收取任何費(fèi)用。法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。
超過本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。對(duì)非法占用部分不符合土地利用總體規(guī)劃的，依照前款的規(guī)定予以拆除，恢復(fù)原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的房屋和其他設(shè)施。
第二十五條 申請(qǐng)人不按本辦法第十一條規(guī)定拆房退地的，由國土資源行政主管部門按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十六條 對(duì)非法占用基本農(nóng)田建房的行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及國土資源行政主管部門應(yīng)及時(shí)制止，并由縣（區(qū)）人民政府責(zé)令鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)改正或治理，恢復(fù)原種植條件。不履行保護(hù)義務(wù)及職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由相關(guān)的職能部門依法追究責(zé)任人員的責(zé)任或刑事責(zé)任。
第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、國土資源部門對(duì)符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的不受理、不審核，或在審批中亂收費(fèi)，或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法的，由相關(guān)的職能部門依法追究責(zé)任人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
第二十八條 對(duì)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督檢查，依照國家有關(guān)規(guī)定和《江西省土地監(jiān)察條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 凡本市發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自公布之日起30日后實(shí)施，有效期為5年。
