山西省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）精神，支持和引導(dǎo)我省農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民工等人員就地就近就業(yè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞我省“六大發(fā)展”，依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng),依托招商引資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程，鼓勵(lì)支持具備一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員根據(jù)需求創(chuàng)業(yè)興業(yè)，大力開發(fā)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，拓展空間，帶動(dòng)就近就地就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧開發(fā)辦、省供銷社、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等配合）
二、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村電商，把電子商務(wù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要方向，積極利用山西供銷“農(nóng)芯樂”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品“特、專、優(yōu)”等特點(diǎn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員大力發(fā)展貫穿農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、配送環(huán)節(jié)的各類電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。要積極構(gòu)建集物流、信息流、資金流為一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)支撐體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、營銷推廣、物流快遞、代理運(yùn)營等服務(wù)，積極改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。對(duì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村交通、水利、物流、倉儲(chǔ)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投身電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省中小企業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省供銷社、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等配合）
三、發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新空間。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、示范帶和塊狀經(jīng)濟(jì)，利用鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。圍繞文化旅游附屬產(chǎn)品、小雜糧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品特色品牌等開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新空間。積極培育共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)更多勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托“千人百縣高層次人才服務(wù)基層計(jì)劃”，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決生產(chǎn)營銷等環(huán)節(jié)中面臨的各類技術(shù)性難題，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)印⒙?lián)動(dòng)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧開發(fā)辦、省供銷社、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等配合）
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利條件。電信企業(yè)要加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。交通運(yùn)輸部門及地方政府要加大交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建智能電商物流倉儲(chǔ)基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善物流下鄉(xiāng)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省中小企業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省供銷社、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等配合）
五、依托現(xiàn)有資源整合建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各地應(yīng)根據(jù)本地特點(diǎn)，統(tǒng)籌利用各類園區(qū)、項(xiàng)目、資金等現(xiàn)有資源，積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)發(fā)展面向早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌,以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有,物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對(duì)整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，各地可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予政策支持。金融部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的金融支持。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相應(yīng)項(xiàng)目給予水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)口支持。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)用水用電用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦和各市、縣人民政府配合）
六、加大農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員特點(diǎn)、需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，適應(yīng)電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)新方式，在培訓(xùn)類型、時(shí)間、教材選擇、組織形式上積極探索創(chuàng)新，制定務(wù)實(shí)方案，開展有針對(duì)性和差異化需求的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)實(shí)際效果。對(duì)于符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要按規(guī)定給予財(cái)政創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。縮短培訓(xùn)時(shí)間的以實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間天數(shù)按天補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼金額，采用彈性培訓(xùn)教學(xué)方式延長了規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間天數(shù)的按最高不超過規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)確定補(bǔ)貼金額。根據(jù)全省開展農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要，適時(shí)組織師資培訓(xùn)，搭建師資教學(xué)交流、切磋學(xué)習(xí)、研討提高的平臺(tái)。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)需求的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都應(yīng)納入創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)范疇。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)模式，提高實(shí)訓(xùn)效果。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省民政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、省財(cái)政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省供銷社和各市、縣人民政府配合）
七、積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位公共服務(wù)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮就業(yè)、社保等基層服務(wù)平臺(tái)和小微企業(yè)服務(wù)站作用，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。建立健全公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，保障農(nóng)民工等人員與本地戶籍人員享有同等創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)利，免費(fèi)提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共服務(wù)。對(duì)城鎮(zhèn)常住失業(yè)登記人員，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策。將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員全部納入社保覆蓋范圍，按規(guī)定做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移工作。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)服務(wù)效果明顯的，通過政府購買服務(wù)方式給予一定的創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省民政廳和各市、縣人民政府配合）
八、落實(shí)工商注冊(cè)稅收優(yōu)惠政策降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，落實(shí)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合條件的，按規(guī)定享受減征企業(yè)所得稅和免征增值稅、營業(yè)稅教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保證金等稅費(fèi)減免及降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。（省工商局牽頭，省國稅局、省地稅局和各市、縣人民政府配合）
九、加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應(yīng)政策支持。要將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先納入全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金、投資引導(dǎo)資金等扶持范圍，進(jìn)一步便捷申請(qǐng)程序，簡化審批流程，并建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。各地要將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)支持范圍，足額安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金，確保創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目和扶持政策落地并切實(shí)發(fā)揮效應(yīng)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省扶貧開發(fā)辦和各市、縣人民政府配合）
十、改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。各地要引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的扶持力度。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，要納入政府創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，按規(guī)定給予財(cái)政貼息支持。針對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，擴(kuò)大信用擔(dān)保人和抵（質(zhì)）押物范圍，依托創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村合作社等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推廣聯(lián)保互保等擔(dān)保模式。各地要加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金投入，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，要設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)貸款中心和創(chuàng)業(yè)貸款公司，降低擔(dān)保門檻，簡化貸款手續(xù)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供融資服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要積極推行“先貸后補(bǔ)”工作模式，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的落實(shí)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)扶持貸款的，可按創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策規(guī)定額度和比例予以貼息。從2016年起，將各縣（市、區(qū)）開展 “先貸后補(bǔ)”財(cái)政貼息情況納入對(duì)創(chuàng)業(yè)工作績效考核范圍?！皠?chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建縣（市、區(qū)）貼息額度不得低于100萬元，其他縣（市、區(qū)）不得低于50萬元。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳牽頭，省金融辦、人行太原中心支行和各市、縣人民政府配合）
十一、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府要嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的主體責(zé)任，把農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮好各級(jí)人民政府就業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定更加優(yōu)惠的政策，在項(xiàng)目、資金等方面更大力度地給予傾斜支持，并根據(jù)國家有關(guān)法律及規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員享受創(chuàng)業(yè)扶持政策給予優(yōu)先支持。要將新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)納入各級(jí)政府的就業(yè)績效考核體系，加大跟蹤問效力度。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省考核辦牽頭，省直相關(guān)部門和各市、縣人民政府配合）
十二、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在全省遴選一批成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退役軍人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，廣泛宣傳他們的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮良好示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多有志于農(nóng)村發(fā)展的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等媒介，大力宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)信息，提高各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策、信息與服務(wù)的覆蓋率與知曉度。（省委宣傳部牽頭，省直相關(guān)部門和各市、縣人民政府配合）
山西省人民政府辦公廳
2015年11月20日
