中央農(nóng)村工作會(huì)議24日至25日在北京召開。會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)了“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，就“十三五”期間和2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了部署。
中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，要積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全和產(chǎn)量。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作。
“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開發(fā)工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。在這次會(huì)議上，有哪些決策會(huì)給農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來新的機(jī)遇，在“十三五”期間大展宏圖？
1.“土改”主攻三方向
此次中央農(nóng)村工作會(huì)議，最受矚目的當(dāng)屬農(nóng)村土地制度改革問題，2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將會(huì)進(jìn)入全面落實(shí)階段。
就在會(huì)議的前三天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。
草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款。草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
據(jù)報(bào)道，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。在多名專家看來，這項(xiàng)具體工作其實(shí)是年初確定的農(nóng)村“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度）改革試點(diǎn)的一個(gè)重要組成部分。
除了“三塊地”改革試點(diǎn)外，2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革的“攻堅(jiān)年”。隨著二輪承包期即將期滿，有關(guān)部門正在研究制定準(zhǔn)備適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時(shí)，農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個(gè)大亮點(diǎn)。
2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度有望迎來頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)將研究提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的意見。專家表示，雖然關(guān)于這項(xiàng)改革意見的制定進(jìn)度目前并沒有太多消息流出。
根據(jù)公開官方報(bào)道顯示，在健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度方面，主要工作是嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作；完善土地復(fù)墾制度，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制；依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。
2.聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，今年的農(nóng)村工作將圍繞規(guī)劃開展。
“十三五”規(guī)劃(建議稿)中，明確提出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
從中外經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。從我國(guó)的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的突出“短板”，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。
3.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是熱點(diǎn)
在會(huì)議部署的三農(nóng)工作中，“三產(chǎn)融合”成為一大熱點(diǎn)。會(huì)議指出，要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，用好農(nóng)村的資源資產(chǎn)和資金，多渠道的增加農(nóng)民收入。此外，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等多部委參與制定了促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。
2015年12月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的扶持政策主要涉及兩個(gè)方面。一是扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)，具體措施包括：發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù);促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合;能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。二是強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的政策支持力度。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策的重點(diǎn)就在于扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。
4.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)遇
2016年，國(guó)家繼續(xù)加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼超過2000億。什么樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)可優(yōu)先獲得扶持？
2016年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜。包括獲得有機(jī)認(rèn)證，地理標(biāo)志；省級(jí)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)戶多的企業(yè)、具有科技含量的企業(yè)、高效節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。
對(duì)單一養(yǎng)殖種植企業(yè)扶持資金很少，但若種、養(yǎng)、加、餐飲結(jié)合起來申報(bào)項(xiàng)目就很多。農(nóng)業(yè)投資者應(yīng)非常清楚，良好的經(jīng)營(yíng)模式。不但能產(chǎn)生高幾倍的效益，而且能獲得很多的項(xiàng)目資金。
5.供給側(cè)改革：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。
去年10月中央已提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。包括繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)等。
除此之外，要真正落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。
6.加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展
去年下半年，國(guó)家連發(fā)三份政策文件，加碼農(nóng)村電商，基本奠定了農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展思路。各地也將農(nóng)村電商納入“十三五”規(guī)劃建議重點(diǎn)。在農(nóng)村三產(chǎn)融合的背景下，電子商務(wù)可作為耦合多方的紐帶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣；在民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)，以電子商務(wù)大數(shù)據(jù)為引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展。市場(chǎng)人士預(yù)測(cè)，農(nóng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)將成為今年中央一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)之一。
