江西省城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和劃撥管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市國(guó)有土地使用權(quán)的管理，發(fā)揮國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用權(quán)）出讓、劃撥，以及與劃撥有關(guān)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)。但地下的各類(lèi)自然資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設(shè)施除外。
第三條 開(kāi)發(fā)、利用城市國(guó)有土地，進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均必須依法取得土地使用權(quán)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府（包括地區(qū)行政公署，不包括市轄區(qū)人民政府，下同）應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓或者劃撥、統(tǒng)一管理。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)市、縣人民政府依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，方可有償出讓或者劃撥該幅土地的使用權(quán)。
統(tǒng)一征地辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建設(shè)用地的統(tǒng)一征用，主管城市土地使用權(quán)的出讓、劃撥以及土地權(quán)屬登記和管理，依法對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃、城市規(guī)劃、城建、房產(chǎn)管理、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)尖當(dāng)各司其職，配合做好土地使用權(quán)管理工作。
第二章 土地使用權(quán)出讓
第六條 土地使用權(quán)出讓?zhuān)仨毞?a href="http://www.meebe.net/tags/325/">土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。
地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本年第一季度內(nèi)，將上一年本行政區(qū)域內(nèi)
出讓土地使用權(quán)的面積和用途，上報(bào)省人民政府計(jì)劃、土地管理部門(mén)備案。
第七條 土地使用權(quán)出讓?zhuān)墒小⒖h人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、城建、房產(chǎn)管理部門(mén)擬定方案。
土地使用權(quán)的出讓方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門(mén)組織實(shí)施。
第八條 土地出讓方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩恋氐淖?、四至范圍、面積、地塊的地面現(xiàn)狀、宗地圖及按國(guó)家法律規(guī)定的出讓的年限和形式；
?。ǘ╉?xiàng)目投資計(jì)劃和用地計(jì)劃；
?。ㄈ┩恋氐囊?guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)、拆遷安置的具體要求；
（四）環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、消防方面的要求；
（五）出讓底價(jià)。
前款項(xiàng)目提出的時(shí)限，由市、具人民政府根據(jù)具體情況確定。
第九條 土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，按《江西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第二十條關(guān)于征用土地審批權(quán)限的規(guī)定辦理，但下列土地使用權(quán)的出讓?zhuān)墒∪嗣裾畬徟?
（一）國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的名勝古跡、文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)；
?。ǘ┠喜腥嗣駨V場(chǎng)、火車(chē)站和長(zhǎng)途汽車(chē)站規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。
第十條 土地使用權(quán)出讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面出讓合同。
土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者簽訂。
土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)符合有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)出讓方案。
第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款：
?。ㄒ唬┩恋氐奈恢?、面積、宗地圖；
?。ǘ┩恋氐囊?guī)劃用途和建設(shè)要求；
?。ㄈ?a href="http://www.meebe.net/tags/341/">土地開(kāi)發(fā)建設(shè)年限；
?。ㄋ模┩恋厥褂脵?quán)出讓的年限；
?。ㄎ澹┩恋厥褂脵?quán)出讓金總額及付款方式和期限，土地使用者是境外的組織、個(gè)人或者外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定付款貨幣的種類(lèi)；
（六）違約責(zé)任；
?。ㄆ撸?zhēng)議解決方式；
（八）雙方認(rèn)為需要的其他條款。
第十二條 市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)向預(yù)期土地使用者提供下列資料：
（一）本條例第八條第一款（一）至（四）項(xiàng)所列資料；
?。ǘ┩恋厥褂谜邞?yīng)當(dāng)具有的資格要求；
（三）建筑物的出售和管理的有關(guān)規(guī)定；
（四）需要提供的其他資料。
第十三條 土地使用權(quán)出讓?zhuān)话銘?yīng)采取拍賣(mài)、招標(biāo)的方式進(jìn)行；不宜采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式的，可采取雙方協(xié)議的方式進(jìn)行，具體程序由省人民政府另行規(guī)定。
協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于國(guó)家規(guī)定的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，并予以公開(kāi)。
第十四條 土地使用者在簽訂出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門(mén)交付１５％的土地使用權(quán)出讓金作為定金，余額應(yīng)當(dāng)在出讓合同生效之日起６個(gè)月內(nèi)付清。逾期未付清的，土地管理部門(mén)有權(quán)解除合同，已收定金不予退還。
第十五條 土地使用者按本條件第十四條規(guī)定付清土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在１個(gè)月內(nèi)提供出讓的土地；未按期提供出讓土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地管理部門(mén)返還土地使用權(quán)出讓金，并按出讓金總額１５％的標(biāo)準(zhǔn)賠償土地使用者的損失。
第十六條 土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，取得同級(jí)人民政府土地、城市規(guī)劃管理部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。
第十七條 土地使用權(quán)出讓金，由出讓的人民政府土地管理部門(mén)代征。受讓方應(yīng)當(dāng)按出讓合同規(guī)定，將土地出讓價(jià)款全額繳入財(cái)政部門(mén)的土地出讓金財(cái)政專(zhuān)戶。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土地出讓金凈收益，納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，并按國(guó)家規(guī)定比例上交上級(jí)財(cái)政。
第十八條 依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條規(guī)定無(wú)償收回土地使用權(quán)，給當(dāng)事人的地上建筑物、其他附著物造成損失的，由收回該幅土地的市、縣人民政府給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第三章 土地使用權(quán)劃撥
第十九條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；
?。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
?。ㄈ﹪?guó)家和省投資建設(shè)的能源、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目用地；
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)用地。
第二十條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的，必須按本條例第九條的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；但以劃撥方式取得的土地使用權(quán)屬于省直機(jī)關(guān)或者中央、省屬企業(yè)、事業(yè)單位的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
有下列情形之一的，適用前款規(guī)定：
（一）一方提供土地使用權(quán)，另一方提供資金合作開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋，并以產(chǎn)權(quán)分成的；
?。ǘ┮酝恋厥褂脵?quán)出資與他人合資經(jīng)營(yíng)，土地使用權(quán)已成為合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)擁有的；
?。ㄈ┮酝恋厥褂脵?quán)作價(jià)入股的；
（四）收購(gòu)、合并或者分立企業(yè)時(shí)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給新的權(quán)利人所有的；
?。ㄎ澹┮酝恋厥褂脵?quán)抵債的；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除下列情形外，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┥鐣?huì)公共利益建設(shè)另有需要的；
?。ǘ┺D(zhuǎn)讓用途不符合城市規(guī)劃的；
?。ㄈ┓?、法規(guī)另有規(guī)定的。
第二十二條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門(mén)審查；地上建有房屋的，由土地管理部門(mén)會(huì)同房產(chǎn)管理部門(mén)審查。但劃撥的土地使用權(quán)屬于省直機(jī)關(guān)或者中央、省屬企業(yè)、事業(yè)單位的，由省人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同土地所在地的市、縣人民政府審核；地上建有房屋的，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)審核。
第二十三條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)到土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
第二十四條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓但按國(guó)務(wù)院規(guī)定不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，以營(yíng)利為目的出租，地上建有房屋的，按租金的１５％繳納土地收益；地上沒(méi)有房屋的，按租金的３０％繳納土地收益。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣(mài)該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金。
第二十七條 本條例第二十三條、第二十四條規(guī)定的出讓金和土地收益，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門(mén)代征；本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的出讓金和土地收益，由土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門(mén)代征。
前款所列的出讓金和土地收益按本條例第十七條規(guī)定繳入財(cái)政。
第四章 權(quán)屬登記和管理
第二十八條 以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向出讓的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)核實(shí)后，由同級(jí)人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。
第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí)，地上沒(méi)有房屋或者房屋還沒(méi)有建成的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)憑交易手續(xù)向頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)的人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記；地上建有房屋的，應(yīng)當(dāng)憑變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)向同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記；由同級(jí)人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書(shū)。
第三十條 土地使用權(quán)證書(shū)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人申請(qǐng)登記之日起３０日內(nèi)核發(fā)或者更改。
對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)，人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人申請(qǐng)登記之日起１０日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知不予登記的理由。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記，只限于收取下列費(fèi)用：
?。ㄒ唬?quán)屬調(diào)查核實(shí)費(fèi)和測(cè)量繪圖費(fèi)；
?。ǘ┑怯涀?cè)費(fèi)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理、使用辦法，由省人民政府物價(jià)、財(cái)政部門(mén)另行規(guī)定。
第三十二條 人民政府土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)在辦理土地和房產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證工作中，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合辦公，聯(lián)合調(diào)查丈量，統(tǒng)一收費(fèi)，方便當(dāng)事人。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例第七條、第九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者未制定出讓方案，非法出讓土地使用權(quán)的，其出讓無(wú)效，由其上一級(jí)人民政府對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人給予行政處分；在非法出讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的，由其上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)予以拆除或者沒(méi)收。
第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自改變出讓合同規(guī)定的土地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。
第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令其繳納土地使用權(quán)出讓金，沒(méi)收其非法所得，并按出讓金的５０％處以罰款。
第三十六條 違反本條例第十七條規(guī)定的，可按下列規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┩恋毓芾聿块T(mén)截留土地使用權(quán)出讓金和土地收益的，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依法予以收繳，并視情節(jié)輕重由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人以行政處分；
?。ǘ┴?cái)政部門(mén)不按規(guī)定將土地使用權(quán)出讓金和土地收益的一定比例上交上級(jí)財(cái)政的，由上級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依法予以收繳，并視情節(jié)輕重由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人以行政處分；
（三）挪用土地使用權(quán)出讓金和土地收益的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 罰沒(méi)處罰必須使用省人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰沒(méi)收入全額繳入同級(jí)財(cái)政。
第三十八條 沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或者超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用者以及交易當(dāng)事人收取費(fèi)用的，由縣級(jí)以上人民政府物價(jià)部門(mén)責(zé)令退回所收取的款項(xiàng)，對(duì)直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。
土地管理部門(mén)工作人員違反本條例規(guī)定行使職權(quán)，造成土地使用者經(jīng)濟(jì)損失的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定賠償。
第六章 附 則
第四十條 自本條例施行之日起１年內(nèi)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本城區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)，并上報(bào)省人民政府，由省人民政府統(tǒng)一匯總公布。
第四十一條 《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》施行后，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)未辦理權(quán)屬登記的，自本條例施行之日起３個(gè)月內(nèi)必須按本條例規(guī)定辦理權(quán)屬登記，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第四十二條 城市規(guī)劃區(qū)以外國(guó)有土地使用權(quán)的管理，參照本條例執(zhí)行。
第四十三條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本條例自１９９５年６月１日起施行。
