2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，要綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。同時(shí)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。以此可以看出農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，以及在服務(wù)“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著不可估量的作用。隨著農(nóng)業(yè)方面的一系列重大改革拉開序幕，2016年也成為各方非常重視的一年，農(nóng)村金融的規(guī)模和形式也將發(fā)生翻天覆地的變化。
用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一場深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展是第一動(dòng)力，當(dāng)前，受利率市場化、存款保險(xiǎn)制度、互聯(lián)網(wǎng)金融等因素影響，農(nóng)村金融市場正經(jīng)歷著前所未有的“新挑戰(zhàn)”。因此，今年農(nóng)村金融改革創(chuàng)新關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面著手。
一、創(chuàng)新多元服務(wù)新格局
如今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化成為新趨勢。對于家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，如何發(fā)揮最大效用，發(fā)展模式至關(guān)重要，“基地+農(nóng)戶”取得了不錯(cuò)的效果。2016年，國家將會對這一主體功能更加明確分工，亦會出臺相應(yīng)政策支持。農(nóng)村金融要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的變化出發(fā)，圍繞建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)來構(gòu)建農(nóng)村金融體系。當(dāng)務(wù)之急是要加快重組盤活農(nóng)村金融服務(wù)體系，重心下移，率先走好“服務(wù)”這步棋。目前單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)難以滿足農(nóng)村企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)民的需求，金融機(jī)構(gòu)要因地制宜，合理布局，把觸角延伸到農(nóng)村每一個(gè)角落。以新型經(jīng)營主體為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，以資源資產(chǎn)為紐帶，提供“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈信貸產(chǎn)品，為農(nóng)民打開金融服務(wù)的方便大門。同時(shí)，減少金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)空白點(diǎn)，創(chuàng)辦“流動(dòng)銀行”，對深山僻壤、隔河渡水的偏遠(yuǎn)山村，變“等客上門”為“上門服務(wù)”，為農(nóng)村提供流動(dòng)的金融服務(wù)。充分利用現(xiàn)代科技手段和平臺，加快網(wǎng)上銀行，電話銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等金融服務(wù)品種在農(nóng)村推廣，打通結(jié)算“瓶頸”，為“三農(nóng)”融資和支付提供高效快捷服務(wù)。
二、創(chuàng)新貸款擔(dān)保新路徑
2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將進(jìn)入全面落實(shí)階段。按照改革方案，將探索宅基地有償使用制度和資源有償推出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。一旦農(nóng)村宅基地和農(nóng)房被賦予資產(chǎn)屬性可以在銀行抵押貸款后，能在一定程度上緩解很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者的資金短缺問題。農(nóng)民不管是流轉(zhuǎn)土地，還是購買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)，都可以用宅基地和農(nóng)房來解決資金難題。因此，信貸創(chuàng)新要大踏步跟上新常態(tài)要求，在產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式上推陳出新。加大信貸產(chǎn)品開發(fā)力度，積極創(chuàng)新“量體裁衣”式的新型貸款品種和服務(wù)，重點(diǎn)開展抵押擔(dān)保制度、服務(wù)模式的創(chuàng)新。開展林權(quán)、倉儲、農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)，農(nóng)民土地、養(yǎng)殖戶水域?yàn)┩?、存欄畜禽?jīng)營權(quán)抵押貸款的有效方法，推出龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、家庭農(nóng)場貸款、專業(yè)大戶貸款等系列特色支農(nóng)產(chǎn)品。此外，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小微企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)和房產(chǎn)土地等固定資產(chǎn)、專利權(quán)抵押業(yè)務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)，有針對性地創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻、簡化貸款程序、縮短貸款時(shí)間，以適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。
三、創(chuàng)新政策激勵(lì)新機(jī)制
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國有3.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民達(dá)9.28億，可農(nóng)民的融資需求卻一直難以滿足，而近年興起的互聯(lián)網(wǎng)金融正開始填補(bǔ)這一市場空白。今后，農(nóng)村金融政策導(dǎo)向應(yīng)該是，無論什么性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，誰真正支農(nóng)就扶持誰，誰支農(nóng)的力度大，享受的優(yōu)惠政策就多。只有如此，才能讓金融“活水”，澆“三農(nóng)”之樹。各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歷史地位，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面創(chuàng)新，合理調(diào)配信貸資源，扎實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各項(xiàng)金融服務(wù)工作，支持和促進(jìn)農(nóng)民增收致富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
四、創(chuàng)新改善“三農(nóng)”生態(tài)健康環(huán)境
良好的金融生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村金融市場可持續(xù)發(fā)展的前提。農(nóng)戶小額信貸不需要抵押或擔(dān)保，主要依據(jù)農(nóng)戶的誠信情況發(fā)放貸款，因而誠信建設(shè)尤為重要。培養(yǎng)誠信文化，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。實(shí)際上，農(nóng)民是勤勞淳樸善良的，其對待借貸的傳統(tǒng)認(rèn)知，為培育小額信貸誠信文化提供了良好基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過法制培訓(xùn)、道德教育、利益引導(dǎo)等措施，大力建設(shè)文明守信的小額信貸誠信文化，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民信用意識，凈化農(nóng)村信用環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村誠信文化建設(shè)，為農(nóng)村金融健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。
原題為將改革創(chuàng)新進(jìn)行到底 來源：金融時(shí)報(bào)
