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農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)并非想象中那么容易

聚土網(wǎng) 2016-01-06 16:46
摘要:城鎮(zhèn)化過程中“如何使農(nóng)民的承包地有效轉(zhuǎn)移”遇到的一系列難題,很多問題的提出極為有理,然而在實(shí)施過程中難度卻非常大,尤其是操作層面有太多的難題和困惑?!案闹闹牟粍恿诉@就是大家都說的改革進(jìn)入深水區(qū)了?!?

中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良在“2014城市中國計(jì)劃年會-中國城鎮(zhèn)化”論壇期間闡述了城鎮(zhèn)化過程中“如何使農(nóng)民的承包地有效轉(zhuǎn)移”遇到的一系列難題。他表示,很多問題的提出極為有理,然而在實(shí)施過程中難度卻非常大,尤其是操作層面有太多的難題和困惑。“改著改著,改不動了這就是大家都說的改革進(jìn)入深水區(qū)了?!?/span>


土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民有錢卻沒了保障


十八屆三中全會決定將農(nóng)民土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來,土地流轉(zhuǎn)成為大的趨勢。按照土地流轉(zhuǎn)規(guī)定,農(nóng)民每年收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用。然而在陳章良看來,相比按照每年、每畝地收取流轉(zhuǎn)費(fèi),大部分農(nóng)民都更傾向于一次性收取流轉(zhuǎn)費(fèi)?!耙幌伦邮?0年,幾十萬,農(nóng)民想著拿到這些錢就可以進(jìn)城了。”那么問題來了。大多數(shù)農(nóng)民并不懂如何理財(cái),“甚至從來沒有見過這么多錢”,有的人就想著買車,買別的,甚至出現(xiàn)了聚眾賭博的情況……最后就是,錢沒了,地也沒了。陳章良表示,從政府角度來看,如果不能干預(yù)這些被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民的低保、醫(yī)保,這些最起碼的社會保障,直接簡單地將土地流轉(zhuǎn)出去就會帶來一系列問題——失去土地的農(nóng)民沒有生活來源和基本保障,就可能在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)類似貧民窟的問題。


抵押貸款讓金融機(jī)構(gòu)頭疼

另一方面,關(guān)于宅基地抵押貸款也讓金融機(jī)構(gòu)很頭疼。根據(jù)國家政策,部分城市試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押貸款,銀行也就開始辦理相關(guān)業(yè)務(wù),但這個(gè)過程中出現(xiàn)的問題就很難調(diào)和。比如,農(nóng)民將宅基地和房屋抵押給銀行獲得幾十萬費(fèi)用,最后還不上貸款,銀行一不能強(qiáng)行趕走貸款人,二即使人離開了,抵押的房屋和宅基地也只能在村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),這樣一來,對于銀行來講,雖然開放了貸款業(yè)務(wù),然而并沒有什么用,因?yàn)樗麄儾恢擂r(nóng)民的貸款流轉(zhuǎn)費(fèi)用去哪里了,更不曉得抵押物改如何處置。隨之就陷入另一個(gè)問題中,銀行根據(jù)實(shí)際情況限制性的發(fā)放抵押貸款。無疑,這樣舉措使得土地改革成為一種口號而已。