黑龍江省是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地，享有“北大倉”的美譽。全省耕地總面積約有1.95億畝，約占全國耕地總面積的十分之一，農(nóng)業(yè)人口1978萬。近年來，省委、省政府積極探索農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營模式，有效地推動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進了土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，但其中存在的融資難問題也不斷顯現(xiàn)。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題
一是土地流轉(zhuǎn)周期較短，種植多為短期行為。黑龍江省土地流轉(zhuǎn)模式雖然有很大創(chuàng)新，但流轉(zhuǎn)期限仍然較短，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)83.5%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限在1-3年，只有4.1%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地年限為5年以上。一家一戶生產(chǎn)模式很難滿足農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，導(dǎo)致了雖然目前土地流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)?？梢赃B片經(jīng)營，但缺乏長遠考慮，甚至存在盲目追求眼前利益，進行短期種植行為，導(dǎo)致化肥、地膜等高技術(shù)產(chǎn)品的過度應(yīng)用，造成土地板結(jié)、產(chǎn)量下降的問題。
二是土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率低，極易產(chǎn)生糾紛。目前，黑龍江省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂率仍然較低，在所調(diào)查土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村家庭中，只有65.4%的農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同；另外，34.6%的農(nóng)戶采用口頭協(xié)議、第三方證明等形式進行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中一旦發(fā)生糾紛，約占81.8%的糾紛原因是未簽訂流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致雙方各執(zhí)一詞，難以判定；約占10.1%產(chǎn)生糾紛原因是合同條款不健全，另外8.1%的糾紛是由于合同當事人違約造成的。
三是流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，不易流轉(zhuǎn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏對土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù)，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)事前信息無人收集、事中無人提供服務(wù)、事后無人監(jiān)管。全省的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)中介組織缺失，農(nóng)村土地供需信息尚未形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，供需雙方的信息不能及時溝通，以致流轉(zhuǎn)渠道不暢，部分地區(qū)還存在“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”的情況。
制約金融支持土地流轉(zhuǎn)的“瓶頸”
一是土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營與金融支農(nóng)覆蓋的矛盾。實行土地流轉(zhuǎn)后，培育出了一批規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶。這些規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶信貸資金需求大，現(xiàn)有的支農(nóng)金融機構(gòu)以3萬至5萬元的小額貸款已遠遠滿足不了信貸資金支持。
二是土地流轉(zhuǎn)后貸款需求期限與銀行現(xiàn)行期限的矛盾。調(diào)查表明，在土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶貸款期限多為1年，1年以內(nèi)的貸款基本能滿足種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)要求；在土地流轉(zhuǎn)后，因貸款需求多樣化，貸款期限大多需要1年甚至3年以上。如農(nóng)戶承包大量土地進行水果等經(jīng)濟作物的種植，由于苗木生長期限長，所以貸款期限最少也應(yīng)當為5年，果農(nóng)才可以有收益用于歸還貸款，如果貸款期限在1年以內(nèi)，勢必影響農(nóng)戶正常生產(chǎn)，也為銀行回收貸款本息增加了難度。
三是以土地抵押貸款手續(xù)較復(fù)雜，難以支持多種形式的土地流轉(zhuǎn)活動。目前商業(yè)銀行普遍實行嚴格的貸款抵押擔(dān)保制度，在土地流轉(zhuǎn)過程中，出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押、擔(dān)保等交易活動多種多樣。對農(nóng)民而言，是否會大量失地，如何保障他們的生活，相關(guān)政策也處于試點探索之中，預(yù)期風(fēng)險很大。金融機構(gòu)為降低風(fēng)險，對支持土地流轉(zhuǎn)持謹慎態(tài)度。
四是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，導(dǎo)致金融服務(wù)難以跟進。農(nóng)業(yè)保險的缺位，在一定程度上提高了金融機構(gòu)對農(nóng)村企業(yè)的風(fēng)險評估，成為“惜貸”的重要原因之一，加劇了農(nóng)村金融供給緊張的狀況，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟增長的進程。
金融支持土地流轉(zhuǎn)的政策建議
由于農(nóng)村經(jīng)濟的弱質(zhì)、高風(fēng)險性，農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制尚未形成，制約了金融機構(gòu)對農(nóng)村的有效投入。建議政府及相關(guān)部門及時出臺規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各項制度，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督管理；積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)以及可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息，滿足土地供求雙方的需求；規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。
根據(jù)新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的特點，涉農(nóng)金融機構(gòu)積極探索創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)貸款，如農(nóng)村種植大戶貸款、農(nóng)村小企業(yè)貸款等，適當放寬貸款額度與貸款期限，以滿足土地流轉(zhuǎn)的種糧大戶以及龍頭企業(yè)的貸款需求；拓寬農(nóng)村金融機構(gòu)體系，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的小型農(nóng)村金融機構(gòu)，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的金融服務(wù)。
加強土地法律制度建設(shè)，建立科學(xué)的評估機構(gòu)，為金融支持土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。在現(xiàn)行政策已明確允許土地合理流轉(zhuǎn)和適度集中的同時，修訂和完善土地承包法、物權(quán)法等相關(guān)法律，從法律層面將土地承包經(jīng)營權(quán)納入抵押范疇，為農(nóng)村金融支持土地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)；建立一套科學(xué)合理的農(nóng)用土地估價體系，在土地流轉(zhuǎn)時，可委托評估機構(gòu)對其價值進行評估，作為抵押時的價值依據(jù)，降低銀行貸款的風(fēng)險。
建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系。將土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的大規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)納入強制性保險范疇，并對參加種養(yǎng)保險的農(nóng)戶給予一定的保險補貼，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)并給予政策優(yōu)惠；構(gòu)建農(nóng)村信用擔(dān)保體系。有條件的地區(qū)，可由政府牽頭出資、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股，建立市場化運作的專門服務(wù)于農(nóng)民的擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。Financialnews
