隨著新冠肺炎疫情全球爆發(fā)，有些國(guó)家宣布暫停一些農(nóng)產(chǎn)品出口。由此，不少媒體發(fā)表文章對(duì)我國(guó)糧食安全是否會(huì)因國(guó)外出口限制而受到影響表示擔(dān)憂，更多的文章是自信滿滿。但是無(wú)論自信的還是擔(dān)憂，文章給人的感覺(jué)都是不自信。今天讀到的文章標(biāo)題竟然是“緊急預(yù)警”，稱另一場(chǎng)意指糧食的災(zāi)難又要開(kāi)始了。為什么會(huì)恐慌至此？為什么我們明明知道我們手里有糧，但是表現(xiàn)出來(lái)的還是如此心虛？究其原因，那是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人并不知道我們的這些糧食都在哪里，我們的庫(kù)存今天還有多少。所以，盡管滿篇大道理說(shuō)我們手里有糧心里不慌，但讓人讀到的還是慌張。
關(guān)于中國(guó)的糧食安全狀況，最新的權(quán)威資料就是國(guó)務(wù)院新聞辦公室2019年10月14日發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)。中國(guó)糧食安全成就表現(xiàn)在，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，谷物供應(yīng)基本自給，糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)，居民健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善，貧困人口吃飯問(wèn)題有效解決；中國(guó)特色糧食安全之路是指，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性，創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系，健全完善國(guó)家宏觀調(diào)控，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營(yíng)；未來(lái)的努力方向是，提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急管理，建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系，積極維護(hù)世界糧食安全。
黨的“十八大”提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，實(shí)施了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食安全保障體系逐步建立。其中有幾大指標(biāo)應(yīng)該是我們關(guān)心的：一、糧食生產(chǎn)能力。就說(shuō)一個(gè)單產(chǎn)水平——2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產(chǎn)量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長(zhǎng)11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。二、口糧絕對(duì)安全。就說(shuō)主糧進(jìn)口——稻谷和小麥產(chǎn)需有余，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%。大量進(jìn)口的主要是油料作物大豆，占比為75.4%。三、糧食儲(chǔ)備能力。就說(shuō)倉(cāng)儲(chǔ)水平——2018年全國(guó)共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容6.7億噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)容2.4億噸，有效倉(cāng)容總量比1996年增長(zhǎng)31.9%。政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足。在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了10－15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備。
藏糧于地，藏糧于技，其效果地球人都知道。每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都會(huì)發(fā)布各個(gè)品種的糧油播種面積，收獲的季節(jié)也會(huì)發(fā)布各種產(chǎn)量信息。但是對(duì)于巨大的“藏糧于庫(kù)”，卻很難找到有關(guān)信息。比如庫(kù)存信息，這是與國(guó)際接軌的基本信息。糧食生產(chǎn)大國(guó)有公開(kāi)透明準(zhǔn)確的庫(kù)存信息發(fā)布制度，因?yàn)閹?kù)存信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的基本面信息，它是指導(dǎo)貿(mào)易、價(jià)格、生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我們現(xiàn)如今這么龐大的糧食中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、農(nóng)村儲(chǔ)備，然而，我們并沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)布的庫(kù)存數(shù)據(jù)。你說(shuō)你手中有糧，其實(shí)你根本不知道屬于你的糧食到底在哪里。因?yàn)閹?kù)容不等于庫(kù)存，庫(kù)存不等于商品。自從1990年國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度建立以來(lái)，體制機(jī)制就隔三差五的改革著，加上歷次清倉(cāng)查庫(kù)反映出來(lái)的重大問(wèn)題，特別是重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)多次爆出的重大腐敗案件，這一切都讓人對(duì)糧食庫(kù)存這個(gè)問(wèn)題不能釋懷。
對(duì)于“藏糧于庫(kù)”的問(wèn)題，國(guó)家一直在深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。目前看，步伐滯后于生產(chǎn)領(lǐng)域的需要，或者說(shuō)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上沒(méi)有起到應(yīng)有的預(yù)警作用。比如自2004年國(guó)家先后啟動(dòng)了主糧最低收購(gòu)價(jià)政策。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，進(jìn)一步降低了政策性收購(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化收購(gòu)為主。比如2019年10月國(guó)糧糧〔2019〕284號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于完善小麥最低收購(gòu)價(jià)有關(guān)政策的通知》，自2020年起對(duì)最低收購(gòu)價(jià)小麥限定收購(gòu)總量。限定2020年最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)總量為3700萬(wàn)噸。其中限定收購(gòu)總量分兩批次下達(dá)，第一批數(shù)量為3330萬(wàn)噸，不分配到省；第二批數(shù)量為370萬(wàn)噸，視收購(gòu)需要具體分配到省。2019年我國(guó)小麥總產(chǎn)量1.34億噸，供求平衡有余，已連續(xù)7年產(chǎn)大于需。但是你要知道幾年來(lái)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)了多少？收了什么品種？拍賣了多少？拍賣的價(jià)格？流拍的原因？不同的品種有怎樣的去向？這些都基本找不到信息。
“藏糧于庫(kù)”，國(guó)家儲(chǔ)備的糧權(quán)在國(guó)務(wù)院，但國(guó)家糧食信息要服務(wù)于國(guó)家糧食安全。未來(lái)我國(guó)糧食安全的保障不僅靠財(cái)政政策，還要靠信息服務(wù)。未來(lái)我們還要繼續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要大力發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥等。那么，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)是什么？需要信息提供基本面的分析，保證決策正確。近年來(lái)由于發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥被寫進(jìn)了中央一號(hào)文件，某些省一下子把優(yōu)質(zhì)專用小麥全面推開(kāi)，而2019年市場(chǎng)價(jià)格低迷給了優(yōu)質(zhì)麥發(fā)展當(dāng)頭一盆冷水。這樣折騰的結(jié)果在于決策不是根據(jù)市場(chǎng)需求信息決定的，而是迎合政府要求做出的。另外就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。要解決各主體間的利益對(duì)接，信息化同樣是基礎(chǔ)工具。許多大型企業(yè)在多年之后最終放棄產(chǎn)業(yè)化努力，也是因?yàn)樵谡?、信息、措施等方面都缺乏?guó)家層面的支撐。所以，“完善糧情預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化糧油市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，加快建立健全涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，依托信息技術(shù)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外糧食形勢(shì)，健全糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息服務(wù)，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)?！边@是《中國(guó)的糧食安全》提出的未來(lái)的一個(gè)重要的主攻方向。當(dāng)然，要解決的肯定不只是技術(shù)問(wèn)題。
其實(shí)目前疫情引發(fā)的恐慌還來(lái)自于農(nóng)村的糧食消費(fèi)市場(chǎng)?，F(xiàn)在農(nóng)村家庭基本不存糧，有糧在手的也是因?yàn)樵诘却线m的糧價(jià)，或者說(shuō)是“惜售”，因?yàn)樗N的并不是他習(xí)慣消費(fèi)的品種。許多農(nóng)民的糧食消費(fèi)還是傳統(tǒng)方式，主要依靠農(nóng)村的小型加工作坊。這種作坊采用傳統(tǒng)加工方式，品種當(dāng)?shù)鼗?，加工的面粉不加添加劑，保留了麥芽。加上，?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這就是“小時(shí)候的味道”。這樣的味道也吸引了大量的市民下鄉(xiāng)買糧。但是疫情期間，這些本來(lái)就不多的小作坊基本都關(guān)停了，農(nóng)民突然感到吃糧不方便了，一種緊張感由此而來(lái)。緊張的原因是我們突然發(fā)現(xiàn)，這個(gè)領(lǐng)域幾乎被淡忘了，我們幾乎不知道農(nóng)民吃的啥品種，吃了多少。農(nóng)村糧食消費(fèi)市場(chǎng)應(yīng)該是國(guó)家糧食安全體系的大頭，在糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體系下，各省應(yīng)借此疫情反映出來(lái)的問(wèn)題，摸清底數(shù)，公開(kāi)信息，加強(qiáng)服務(wù)保障，不能讓農(nóng)民吃飯為難。
從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求看，中國(guó)的糧食安全短期沒(méi)有大的問(wèn)題，但有很大的提升空間，而這些空間大多又都在“細(xì)微處，角落里”。
來(lái)源/中國(guó)農(nóng)網(wǎng)/孫魯威
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