??????? 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊5月17日在“2015第四屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”公開透露，《農(nóng)村土地承包法》正在修訂中。據(jù)財新記者了解，目前《農(nóng)村土地承包法》修訂仍處于多方征求意見、研討階段，尚未形成草案。承包期限等關(guān)鍵問題仍未明確。
《農(nóng)村土地承包法》修訂是落實十八屆三中全會農(nóng)村改革任務(wù)的要求。農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，是全會對承包地做出的一項重要制度安排。財新記者從接近此法修訂的人士處獲悉，從法律上明確三權(quán)分置以及各項權(quán)屬的性質(zhì)、權(quán)能，是承包法修訂的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)能有望獲法律正式賦予。不過，三權(quán)分置的具體安排，在理論上仍有許多問題需要厘清。比如，對于承包權(quán)究竟是債權(quán)還是物權(quán)，至今仍有爭議。
承包期限問題至關(guān)重要，卻長期未有定論?，F(xiàn)有農(nóng)地承包期為30年，中央則有意建立更長期穩(wěn)定的承包關(guān)系。2008年，中共十七屆三中全會明確，保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，此后中央一號文件多次提出，抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度，但遲遲沒有落實。日前，“研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見”被列為“2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作”之一。
據(jù)財新記者了解，承包期限問題仍待中央定調(diào)。政策界、學(xué)界曾有不同意見。一些人士主張?zhí)摶w所有權(quán)，將土地財產(chǎn)權(quán)利完全交給農(nóng)民，遵從“有恒產(chǎn)者有恒心”的古訓(xùn)。也有人主張繼續(xù)調(diào)整土地，相應(yīng)地，集體所有權(quán)將得到強化。韓俊曾在2014年12月發(fā)表在財新網(wǎng)上的文章中表示，如果不設(shè)承包期限，土地承包經(jīng)營權(quán)則逼近集體土地所有權(quán)，容易誤讀為推行土地私有。
上述文章稱：“我們傾向于有期限的‘長久不變’?！睋?jù)文章解釋，這樣有利于保持現(xiàn)有土地承包政策的穩(wěn)定和延續(xù)，有利于本輪承包期屆滿后向“長久不變”平穩(wěn)過渡，有利于維護物權(quán)法律制度統(tǒng)一。同時，也便于地方處理人地矛盾、流轉(zhuǎn)期限、征地補償安置等問題。
韓俊表示，參照現(xiàn)行法律關(guān)于城鎮(zhèn)居住用地使用權(quán)、林地承包權(quán)年限的規(guī)定，建議將“長久不變”的承包期限確定為70年，起點為二輪30年承包期到期后。
韓俊在上述“2015第四屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”還表示，中國現(xiàn)在對流轉(zhuǎn)的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱?，F(xiàn)在這些政策性文件的規(guī)定，將來有一些會在修訂后的《農(nóng)村土地承包法》當中得到反映。去年以來，中央和有關(guān)部門已經(jīng)就規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、工商資本務(wù)農(nóng)出臺了多個文件。
