6月28日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施等，被認(rèn)為是今后一個(gè)時(shí)期我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性綱領(lǐng)性文件。
據(jù)了解，《意見》提出六個(gè)方面任務(wù)舉措。一是突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品(5.420,-0.08,?-1.45%)加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。培育多元融合主體，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，打造產(chǎn)業(yè)融合載體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力。健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化資源保護(hù)利用。五是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，完善用地保障政策，健全人才保障機(jī)制。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，在土地資源利用領(lǐng)域，《意見》為鄉(xiāng)村振興頒布了多條利好措施。
其中，《意見》提出，要加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，1月中旬，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，曾在“清華三農(nóng)論壇2019”上，對(duì)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍這一問題作了具體闡述。
韓俊當(dāng)時(shí)表示，經(jīng)過初步測算，要落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，大約需要投資7萬億以上。因此，需要調(diào)整土地出讓收入的支出結(jié)構(gòu)，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，“從過去幾年的情況來看，土地出讓的凈收益，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重大約占30%，但去年（2018年）這一比例下降非常大?，F(xiàn)在中央的要求是提高這一比例，所以說還需要提出更加‘硬’的要求來落實(shí)這個(gè)政策?！?/p>
另外，《意見》還表示，新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，從2017年以來，中央在建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)連續(xù)出臺(tái)政策。在2018年年初《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》出臺(tái)，正式建立了結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑級(jí)之后，2019年4月，國家發(fā)改委又在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提到，在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。
根據(jù)此前的規(guī)定，只有“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，才可以由國家統(tǒng)籌后跨省域調(diào)劑使用。而上述《重點(diǎn)任務(wù)》無疑擴(kuò)大了跨省域調(diào)劑范圍，結(jié)合此次《意見》提出的政策，顯然對(duì)都市圈內(nèi)部的農(nóng)村地區(qū)帶來極大利好。
另外，《意見》還提到，要完善用地保障政策。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。
有分析人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主。對(duì)于廣大用地相對(duì)充裕的貧困地區(qū)來說，可以讓土地產(chǎn)生更大效用，換取急需的發(fā)展資金。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，在今年3月，全國已有第一筆耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易稅費(fèi)入庫，交易雙方是湖南長沙市高新區(qū)、望城區(qū)和郴州桂東縣。未來，此類用于支持鄉(xiāng)村振興的收入還將更多。
