久久精品日韩Av无码_亚洲综合久久1区2区3区_综合久久久久久久综合网_亚洲乱码精品久久久久..

?

　　目前，國家正在通過土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)，盤活耕地資源，推進(jìn)土地規(guī)模集約經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。伴隨土地確權(quán)的啟動，耕地的可變現(xiàn)資產(chǎn)屬性充分顯現(xiàn)。農(nóng)行松原市分行、郵儲銀行松原市分行及5家農(nóng)信聯(lián)社已經(jīng)開始籌備開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，籌備階段反映出的問題亟待解決。

?

　　制約農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款開展的主要問題有三個方面。一是銀行相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)受限，需要得到總行授權(quán)。目前松原市涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)針對農(nóng)戶的信貸品種主要是農(nóng)戶小額信用貸款和擔(dān)保貸款，信貸品種的單一性很難與土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營的多樣性相適應(yīng)。二是土地流轉(zhuǎn)市場和價值評估、維權(quán)機(jī)制尚未完善。目前，松原市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場還不完善，尚未建立土地經(jīng)營權(quán)評估機(jī)構(gòu)，且缺乏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高，容易導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險。

?

　　為此，筆者建議地方政府職能部門盡快開展農(nóng)村土地的確權(quán)登記工作，制定出臺相應(yīng)的意見，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的上級行應(yīng)適時出臺相應(yīng)信貸操作流程，以便于辦理此項業(yè)務(wù)。

?

　　一是完善農(nóng)村土地法律框架，明確土地承包經(jīng)營權(quán)抵押范疇。建議修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。從法律上明確農(nóng)村土地的擔(dān)保物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)村享有土地占有、使用、收益、處理四種權(quán)益，允許土地承包經(jīng)營權(quán)用作抵押進(jìn)行融資。完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記和承包經(jīng)營權(quán)證書制度。明確土地管理部門職責(zé)，規(guī)范權(quán)證發(fā)放和抵押登記環(huán)節(jié)，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押進(jìn)行登記管理。賦予土地承包經(jīng)營權(quán)的擔(dān)保物權(quán)性質(zhì)，使其在享有占有、處理權(quán)的基礎(chǔ)上，可依法進(jìn)行經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，掃清其流轉(zhuǎn)、擔(dān)保法律障礙。同時，對已流轉(zhuǎn)或擔(dān)保承包經(jīng)營權(quán)的土地，擅自作出違約處理的法律后果、制裁措施，應(yīng)盡快作出明確規(guī)定，切實維護(hù)土地流轉(zhuǎn)或擔(dān)保抵押市場秩序。

?

　　二是建立完善農(nóng)村土地市場評估配套機(jī)制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。建議政府成立功能齊全的交易中心和土地經(jīng)營權(quán)仲裁機(jī)制，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確其相關(guān)職責(zé)，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供配套服務(wù)。建立農(nóng)村土地價值評估專業(yè)機(jī)構(gòu)。通過制定完善“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估管理辦法”，引入具有權(quán)威性的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押價值進(jìn)行準(zhǔn)確評估，合理確定農(nóng)村土地價值。政府部門應(yīng)組建獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評估中心，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)評估人員，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)價值的評估，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，為土地流轉(zhuǎn)提供合同、法律、競價、糾紛等服務(wù)，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)能夠及時通過土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。

?

　　三是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機(jī)制，降低土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險。建議政府財政部門建立專門的貸款損失保障或風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。在貸款發(fā)生違約、金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)抵(質(zhì))押權(quán)較困難時，實施抵(質(zhì))押物收購或進(jìn)行貸款風(fēng)險補(bǔ)償。保險部門在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)開設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款保險品種，以降低金融機(jī)構(gòu)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險。利用農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)抵押貸款風(fēng)險，如依托農(nóng)民專業(yè)合作社，建立互助型的農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)為抵(質(zhì))押貸款提供擔(dān)保，實現(xiàn)貸款風(fēng)險分散。完善農(nóng)業(yè)保險制度。國家財政稅收應(yīng)對提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予一定的政策扶持和鼓勵。同時，要加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保普及率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險品種。加快發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險至最低限度。加快農(nóng)業(yè)保險立法進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供法律保障。建立農(nóng)業(yè)政策性保險準(zhǔn)備金制度，減輕政府在重大災(zāi)害賠償中配套資金支付壓力，保證保險賠償資金在理賠過程中的及時到位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展。