2019年中央一號(hào)文件已經(jīng)發(fā)布，文件既強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”，又要求“主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口”，在保障糧食安全的大戰(zhàn)略中應(yīng)該如何看待糧食進(jìn)口呢？
先前我們一般籠統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)要保障“糧食安全”，而在眾多的糧食品類(lèi)中，大豆顯然已經(jīng)無(wú)力確保，我國(guó)大豆年度進(jìn)口量在9000萬(wàn)噸左右，按照單產(chǎn)300斤/畝計(jì)算，需要6億畝土地，而2018年我國(guó)糧食播種面積為17.6億畝。若全力確保大豆安全，谷物安全將無(wú)從談起。
現(xiàn)實(shí)所迫，兩害相權(quán)取其輕，新時(shí)代我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)一步明確為“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，在有限的耕地面積約束下，確保糧食安全不得不“有保有放”，“保”的顯然是口糧，即一號(hào)文件中要求的“將稻谷、小麥作為必保品種”。
在我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中，口糧顯然具有至高無(wú)上的最高優(yōu)先地位，即使在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的新時(shí)代，稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策依然不能取消，一號(hào)文件的表述方式為“完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策”，保留了最低收購(gòu)價(jià)的政策框架，只是近兩年不斷下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)，以盡可能的充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。
在糧食安全戰(zhàn)略中，“放”的顯然是大豆和玉米，目前大豆已經(jīng)放開(kāi)，進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)80%；玉米則隨著臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后去庫(kù)存速度的加快，近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了“產(chǎn)需缺口”。
在部分糧食品種國(guó)內(nèi)產(chǎn)需出現(xiàn)缺口的情況下，為滿足國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和居民高品質(zhì)生活的需求，無(wú)疑要擴(kuò)大進(jìn)口，為此一號(hào)文件也有明確要求，即“主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口”。
那么“放”是不是就意味著一放了之呢？顯然不是。
第一，必須解決“放”多少的問(wèn)題，即進(jìn)口規(guī)模問(wèn)題，這在一號(hào)文件中也有明確要求，即“科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平”，顯然不能無(wú)限量無(wú)約束的隨意進(jìn)口，既不是越多越好也不是越少越好；
第二，必須解決進(jìn)口渠道的問(wèn)題，糧食安全不僅包括數(shù)量安全，還包括渠道安全，通俗講不能將“所有雞蛋都放在一個(gè)籃子里”，單純從一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家進(jìn)口，容易被“卡脖子”，中美貿(mào)易摩擦中我國(guó)加征美國(guó)大豆進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格迅速上漲，從另一方面也顯示了進(jìn)口渠道相對(duì)單一的風(fēng)險(xiǎn)，因此一號(hào)文件中明確要求必須“拓展多元化進(jìn)口渠道”；
第三，必須解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)問(wèn)題，人多地少?zèng)Q定了我國(guó)糧食的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，與新大陸國(guó)家大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式相比，顯然沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)，任由國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊將勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的衰敗，因此“國(guó)門(mén)打開(kāi)”與“國(guó)內(nèi)保護(hù)”必須同步實(shí)施。
對(duì)于大豆產(chǎn)業(yè)，一號(hào)文件明確要求“實(shí)施大豆振興戰(zhàn)略，多途徑擴(kuò)大種植面積”；對(duì)于玉米產(chǎn)業(yè)，在近三年連續(xù)大幅調(diào)減后，文件要求是“穩(wěn)定玉米生產(chǎn)”；同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)需存在缺口的兩大糧食品種，文件對(duì)玉米和大豆的種植補(bǔ)貼問(wèn)題也進(jìn)行了明確，要求“完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策”，意味著國(guó)家財(cái)政對(duì)玉米和大豆的生產(chǎn)者補(bǔ)貼已不是權(quán)宜之計(jì)，而是保障國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)久之計(jì)。
我國(guó)是一個(gè)歷史上經(jīng)常發(fā)生糧食災(zāi)荒的國(guó)家，餓死人的事情也時(shí)有發(fā)生，徹底解決糧食問(wèn)題也僅是新中國(guó)成立以來(lái)的事情。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化水平提高，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源已成保障我國(guó)糧食安全的必由之路和必然趨勢(shì)。
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，既是為了滿足人民群眾的高品質(zhì)生活需求，也是為了騰出有限的土地確?？诩Z的絕對(duì)安全。實(shí)事求是地講，目前我們已經(jīng)無(wú)力確保所有農(nóng)產(chǎn)品全部自給，即使一味的強(qiáng)求實(shí)現(xiàn)了完全自給，人民群眾的生活水平也將受到極大影響；既然不能回避，那就不如主動(dòng)融入。
2019年一號(hào)文件體現(xiàn)了“糧食安全”與“糧食進(jìn)口”更高層次相互融合的精神，同步推進(jìn)“主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”與“強(qiáng)化國(guó)內(nèi)保護(hù)”，且“有保有放”，切實(shí)將糧食進(jìn)口楔入了糧食安全的大框架中。
