習近平總書記重要論述
◆給農(nóng)業(yè)插上科技的給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。
——2013年11月24日至28日日，習近平總書記在山東考察時的講話
◆土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。要加強土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，推動土地經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
——習近平總書記在20132013年中央農(nóng)村工作年中央農(nóng)村工作會議上的講話
◆深化農(nóng)村土地制度深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置，”是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。
——2016年8月30日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十七次會議上的講話
黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近年來，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的支持力度也呈現(xiàn)出逐年加大的趨勢。省委有關農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興的文件也要求把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)性服務業(yè)、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的主推服務方式。
課題組以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及習近平總書記視察山西重要講話精神為根本遵循，通過調(diào)研我省目前農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的主要幾種形式：大規(guī)模的商業(yè)流轉(zhuǎn)、大戶承包、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、土地托管等，提出推廣“十字型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管宏觀架構(gòu)和“增益型、套餐式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管微觀操作方法綜合模式（以下簡稱“‘十字型’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式”）的建議。
做法成效
省農(nóng)科院玉米研究所的科研團隊于2017年9月在山陰縣發(fā)起成立了山西省玉米生產(chǎn)托管聯(lián)盟，并在多次實踐的基礎上總結(jié)創(chuàng)建了“十字型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。該模式的主要運行方式是在不改變農(nóng)村土地的集體所有權和農(nóng)民的土地承包權的前提下，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務。
橫向上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條上下游中的農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)資、化肥、農(nóng)藥、種子、糧企等資源加以整合，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)盟，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行托管服務；縱向上，成立省、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)合社或合作社。聯(lián)合社的成員按照各自聯(lián)合社的章程行使權力和履行義務，同時爭取對外談判的主動權，克服單個合作社難以適應大市場的矛盾，避免惡性競爭。宏觀上，通過托管聯(lián)盟將省、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)合社或合作社統(tǒng)領起來，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種防收全鏈條服務體系；微觀上，通過農(nóng)民自選“增益型、套餐式”具體服務內(nèi)容，形成整個托管模式的微觀操作方法。
目前，該模式在山陰縣、平遙縣、忻州市忻府區(qū)等地的成功試驗，為解決“誰來種地”“怎樣種地”“怎樣種好地”等問題，提供了新的經(jīng)驗參考。有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素的最優(yōu)配置，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源要素的重新聚合使農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)得以進行，反過來又促進了生產(chǎn)力動能的進一步釋放。有利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的產(chǎn)生。有效解決了耕地的非糧化問題，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。在“十字型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管架構(gòu)下，一般要求種植糧食作物，以回避市場風險。這在很大程度上不僅解決了耕地的非糧化問題，還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，保證了國家糧食安全。
推廣建議
充分發(fā)揮黨委領導作用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務納入到鄉(xiāng)村振興大局當中統(tǒng)籌謀劃。省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委要建立本級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作領導小組，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作納入到鄉(xiāng)村振興大局中統(tǒng)籌謀劃，特別是村“兩委”要從政治的高度進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作，真正成為村級合作社的帶頭人。要建立“黨委領導、政府主導、部門配合、社會各方積極參與”的農(nóng)業(yè)社會化服務體系工作領導機制。加強對各級土地產(chǎn)權交易平臺、涉農(nóng)部門及涉農(nóng)金融機構(gòu)的協(xié)同領導，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作現(xiàn)場推進會、座談會等，集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中面臨的困難和問題，形成工作合力。各級黨委要為農(nóng)民、合作社、聯(lián)合社、生產(chǎn)資料資源企業(yè)、托管聯(lián)盟等做好服務。
多方謀劃，切實做好支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的基礎設施、資金、人力資源、智力等工作。合理規(guī)劃農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的基礎設施支撐。托管工作的開展必須與改造農(nóng)田基礎設施、推進標準化基地建設結(jié)合起來，以便于統(tǒng)一服務、降低服務成本、提高服務效率。加大財政扶持力度，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的資金支撐。對構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系的相關項目，應在項目立項、用地、資金等方面給予支持和扶持，同時，項目經(jīng)費要提前到位，打通服務農(nóng)民“最后一公里”，保障農(nóng)戶糧食收儲安全；加大社會資金支持力度，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務基金等。加大培訓力度，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的人力資源支撐。對聯(lián)合社或合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務所需的各類人才，納入各級黨委政府人才培訓計劃，提供人力資源支撐。對合作社人員進行重點培訓，要教會大家如何布局托管。形成合作機制，吸收各方專家成立課題技術專家組，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的智力支撐。參加課題的科技人員要打破單位界限，按照各自專長形成優(yōu)勢互補的研究和技術推廣群體。在課題實施過程中，要充分發(fā)揮不同學科的優(yōu)勢，保障課題在技術集成、示范推廣及儲備技術研究等多方面的需求。同時，各級聯(lián)合社特別是村級合作社，要積極主動對接各方專家指導，合力促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務新局面。
建立風險防范機制，提高風險規(guī)避能力。加大頂層設計，減少政策性風險。積極探索在制度層面建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務監(jiān)督長效機制，明確托管各方的權益責任。有關部門要制定托管的規(guī)范性流程，明確托管雙方的權利與義務，包括托管組織和個人應具備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)等。建立風險預警機制，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的風險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中可能出現(xiàn)的自然災害風險、市場變化風險、違約風險、托管方經(jīng)營風險等要制定詳細預案。托管聯(lián)盟層面要積極履行合同條款，采用先進的生產(chǎn)技術和成果等經(jīng)營土地，以防范風險。
增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村依法治理力度，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)法律法規(guī)體系。加強法律法規(guī)建設，盡快出臺我省《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)條例》。這一條例，應詳細規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的原則、主體、程序、方式、監(jiān)督、雙方的權利與義務、風險保障，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務有規(guī)可循。進一步加大農(nóng)村法律援助工作力度，增強農(nóng)民的法律意識，確保農(nóng)民自己土地的權益不受侵害；發(fā)現(xiàn)托管方把耕地用于他用、復耕困難甚至存在失地風險時，應及時向有關部門提出維權要求，借助法律武器來保障自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務過程中的基本權利。加強對合法權益的保護和對違約責任的追究。
（執(zhí)筆人：中共山西省委黨校經(jīng)濟學部副教授、經(jīng)濟學博士沈瑩）
中共山西省委黨校課題組
