近十多年來，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)多元化體系逐漸形成，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展存在的問題也逐漸凸顯出來。為此，應著重做好四個方面工作：加強區(qū)域協(xié)作機制建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)綜合優(yōu)勢；建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的現(xiàn)代化和專業(yè)化程度；加大對龍頭企業(yè)發(fā)展的支持，提升產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效應；完善政策支持體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)健康有序發(fā)展。
一、江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨問題
江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展迅速
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，對技術性和資本性要素要求不斷提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前和產(chǎn)中服務業(yè)需求日益增長，這為江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供了巨大契機。從農(nóng)林牧漁生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值來看，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展迅速。2003年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值從2003年的109.3億元持續(xù)增加到2015年的399.97億元，增長了近3倍。
2
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務延伸
隨著市場規(guī)模的擴大和政府政策的大力支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務業(yè)逐步發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸由產(chǎn)中服務逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務延伸。近年來，江蘇培育了一批種苗龍頭企業(yè)以及種子專苗專業(yè)化服務組織，涵蓋糧油、蔬菜、家禽、淡水產(chǎn)品等眾多行業(yè)；農(nóng)業(yè)機械化服務水平顯著提高，大型機械數(shù)量有較大幅度增加；農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展迅速，智能化控制和質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)示范應用于大田種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等領域，稻麥全過程數(shù)字化管理系統(tǒng)，已在蘇南、蘇中、蘇北進行示范和推廣。
3
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收作用不斷增強
江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中正融入越來越多的生產(chǎn)性服務要素，農(nóng)業(yè)服務化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)交互影響、相互滲透，產(chǎn)生了許多新的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領、支撐作用不斷增強，也促進了農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長，例如，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。
4
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，特別是專業(yè)化農(nóng)機服務業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)戶可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單個或多個環(huán)節(jié)外包出去，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動投入由傳統(tǒng)的主要依賴家庭內(nèi)部勞動力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只蛘咧饕蕾囃獠糠战M織的新的生產(chǎn)模式。這也是江蘇農(nóng)業(yè)未受勞動力數(shù)量和質(zhì)量下降的影響，能連續(xù)保持豐收高產(chǎn)的重要原因。
江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)面臨的問題
1
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)整體發(fā)展水平偏低
雖然江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值逐年增加，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務增加值占比仍較低，2015年農(nóng)業(yè)服務業(yè)增加值僅占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的5.7%。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次偏低。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)大多以中小企業(yè)或機構為主體，或以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織形式存在，規(guī)模效益較弱。農(nóng)業(yè)信息服務、種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等服務業(yè)發(fā)展較緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)結(jié)構不合理，專業(yè)化程度較低
農(nóng)戶對現(xiàn)有服務項目滿意度較低，農(nóng)戶迫切需求的生產(chǎn)性服務、信息服務、植保服務等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務嚴重供應不足。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)以運輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)為主，而金融保險服務、農(nóng)業(yè)科技服務、信息服務等新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢。從產(chǎn)前技術推廣和應用來看，存在專業(yè)人才的稀少以及對新產(chǎn)品和新技術的開發(fā)和推廣能力較弱的問題；產(chǎn)后環(huán)節(jié)中，農(nóng)產(chǎn)品銷售加工信息缺乏，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后銷售渠道不暢；農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務明顯落后，農(nóng)民融資、貸款難的問題長期得不到根本解決；除專業(yè)經(jīng)濟技術部門服務專業(yè)化程度較高外，其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度較低。
3
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)外部環(huán)境有待優(yōu)化
農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)村專業(yè)化、市場化程度低，弱化了對生產(chǎn)性服務的需求，導致服務業(yè)面臨資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問題。支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的行政管理體制、市場運行機制和行業(yè)管理體系尚未完全建立。從科技人員配置情況看，農(nóng)業(yè)科技人員有70%以上集中在產(chǎn)中階段，多數(shù)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術專業(yè)為主?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務從業(yè)人員的年齡結(jié)構、知識層次、專業(yè)水平、服務方式已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
4
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢
長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險、銷售渠道等問題依然突出，農(nóng)產(chǎn)品流通市場和相關信息平臺等產(chǎn)后服務發(fā)展滯后。在“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的背景下，江蘇應充分地利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，借勢加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，更全面地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。
二、江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的制約因素
1
農(nóng)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平的約束
近年來，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物資裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨耕地數(shù)量與質(zhì)量的下降、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀以及農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低等因素的制約。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平低下制約了對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求，從而限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)對農(nóng)業(yè)的作用的發(fā)揮。
2
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)組織發(fā)展能力不足
江蘇龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的作用迅速凸顯，但由于其提供的服務相當一部分以內(nèi)部化形式存在，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化不足，社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織服務能力弱。
一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間尚未建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，短期行為和機會主義傾向嚴重，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的外部帶動效應亟待加強。
另一方面，由于專業(yè)合作社制度和運行機制建設滯后，規(guī)范化程度低，專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間主要是單純的買賣關系，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)在擴張效應尚嫌薄弱。
3
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)人才隊伍建設滯后
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)多功能性的凸顯，農(nóng)民的服務需求日益向非技術服務領域拓展，對物流服務和信息服務等非技術服務的需求迅速擴張。在縣鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 兩級農(nóng)技推廣機構中，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員學歷普遍不高，培訓機會較少。多數(shù)農(nóng)技人員市場和經(jīng)營知識薄弱，面向農(nóng)戶需求解決實際問題的能力嚴重不足。此外，農(nóng)技隊伍不穩(wěn)，專業(yè)人員外流現(xiàn)象比較嚴重。
三、
加快江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策建議
1
加強區(qū)域協(xié)作機制建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)綜合優(yōu)勢
充分發(fā)揮江蘇的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎及交通優(yōu)勢，促進江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的均衡發(fā)展，提升農(nóng)發(fā)展水平。要充分利用政策的支持，合理調(diào)配資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化程度。利用農(nóng)村融資平臺，進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)建設，合理調(diào)配資源，使江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在省內(nèi)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對省內(nèi)部不同地區(qū)，根據(jù)其不同的區(qū)位及自然條件等不同優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化程度，配合完善的交通條件，協(xié)調(diào)全省，促進形成完整統(tǒng)一的江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)體系。充分利用政府的扶持政策，合理調(diào)配資源，加快江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的現(xiàn)代化步伐。
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建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的現(xiàn)代化和專業(yè)化程度
積極引入市場機制，完善組織網(wǎng)絡，健全服務體系。建立健全貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務體系。在加強公共服務和公益性服務的同時，結(jié)合加強試點試驗示范，強化對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的引導支持政策。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化程度較高的地區(qū)，采取稅費優(yōu)惠、財政補貼或以獎代補等方式，鼓勵加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的改造和信息化建設，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務企業(yè)或非營利機構，鼓勵儲藏保鮮、冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；鼓勵按照企業(yè)化或非營利機構的方式，興辦綜合性或?qū)I(yè)性的區(qū)域農(nóng)業(yè)技術服務中心、區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心等公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務平臺；加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息通平臺，促進信息化在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)智能管控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)生態(tài)效益監(jiān)測等方面的應用；除了農(nóng)業(yè)示范企業(yè)要做信息化服務，加大對廣大農(nóng)民做好信息服務的培訓工作。
3
加大對龍頭企業(yè)發(fā)展的支持，提升產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效應
創(chuàng)新對龍頭企業(yè)的支持政策，逐步實現(xiàn)由支持龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶，向支持龍頭企業(yè)通過加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設間接帶動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。強化對龍頭企業(yè)參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的支持政策，鼓勵龍頭企業(yè)利用內(nèi)部服務能力，開展面向周邊農(nóng)戶和區(qū)域農(nóng)業(yè)的市場化服務。積極發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)對龍頭企業(yè)服務體系、農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會服務體系建設的帶動作用，形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務業(yè)相互銜接、良性互動的局面。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)時應注重產(chǎn)業(yè)集群的作用，可以考慮通過建立若干重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)集群的模式，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的成本。
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完善政策支持體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)健康有序發(fā)展
建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)支持支持體系，通過政策優(yōu)化促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的社會化和專業(yè)化，加快農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)關鍵環(huán)節(jié)、重要技術與裝備的政策支持，全面提高江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、技術發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)體系。
進一步加快農(nóng)村金融保險服務業(yè)的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端產(chǎn)業(yè)的貸款支持力度。繼續(xù)通過各大國有商業(yè)銀行縣級及縣級以下機構的支農(nóng)作用，以及通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持，如應進一步完善小額農(nóng)貸制度，在風險可控的情況下降低農(nóng)戶及中小企業(yè)貸款的門檻。
