加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。早在2016 年底，中共中央、國(guó)務(wù)院就對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了全面的部署，作出了頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦等相關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)改革，取得了顯著成就。截至目前，全國(guó)已有超過(guò)13 萬(wàn)個(gè)村組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并確認(rèn)超過(guò)1億人的集體成員。
實(shí)干筑夢(mèng)。隨著一個(gè)個(gè)試點(diǎn)的工作推進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施先后落地，如今，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革交出一份靚麗的“期中”成績(jī)單。
一、摸清家底，打牢農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)
作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗，清產(chǎn)核資充當(dāng)?shù)氖腔A(chǔ)性工作的角色。把家底摸清了，下一步才能知道如何來(lái)利用這些家底。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬(wàn)億元，村均610.3萬(wàn)元。對(duì)于盤(pán)清這些賬，黨中央有明確的時(shí)限要求，即從2017年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間基本完成。從2017年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面啟動(dòng)清產(chǎn)核資工作。如今清產(chǎn)核資工作已經(jīng)開(kāi)展了2年，進(jìn)程已過(guò)大半。我們可以從一組數(shù)據(jù)來(lái)探看這項(xiàng)工作取得的階段性成果。截至目前，2015年確定的首批29個(gè)試點(diǎn)縣共清查集體資產(chǎn)1125.6億元、土地2805.8萬(wàn)畝，比清產(chǎn)核資前分別增長(zhǎng)9.7%和9.6%。全國(guó)范圍來(lái)看，目前已確權(quán)承包地11.5億畝，占二輪承包地面積80%以上;已確權(quán)集體林地27.1億畝，占林權(quán)改革面積99%;集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證806.4萬(wàn)宗，登記率96%。
可以說(shuō)，現(xiàn)階段的清產(chǎn)核資工作總體是平穩(wěn)有序的，許多鄉(xiāng)村組初步摸清了集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況。摸清了家底才能統(tǒng)籌安排，才能把農(nóng)村集體資產(chǎn)真正管起來(lái)、管得好，才能讓農(nóng)民不錯(cuò)失應(yīng)得的收益?！扒瀹a(chǎn)核資和股份化改革以后，關(guān)心集體發(fā)展的人多了?！边@是山東淄博淄川區(qū)公孫村不少村民的感受。淄川區(qū)是全國(guó)第二批100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一。截至目前，淄川區(qū)已完成清產(chǎn)核資185個(gè)村居，清理資產(chǎn)16.12億元。結(jié)合清產(chǎn)核資，對(duì)口頭協(xié)議、遺失合同、顯失公平等7類(lèi)合同依法依規(guī)進(jìn)行清理規(guī)范，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2320萬(wàn)元。河南濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村共清查出集體賬面資產(chǎn)2000 多萬(wàn)元，村黨支部書(shū)記說(shuō)，當(dāng)了幾十年村書(shū)記，通過(guò)這次改革，終于知道村里有多少錢(qián)、多少地、多少房子了，農(nóng)民群眾也吃上了“定心丸”。
這次清產(chǎn)核資是改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)統(tǒng)一部署的第三次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，也是最全面、規(guī)模最大的一次清產(chǎn)核資。之所以稱為最全面、規(guī)模最大，是因?yàn)樗鼘?duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起著牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。距離中央提出的完成時(shí)間表，如今還剩下一年的時(shí)間。對(duì)于下一階段清產(chǎn)核資工作的部署，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌好進(jìn)度，按期保質(zhì)完成清產(chǎn)核資任務(wù)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先前制訂的清產(chǎn)核資“三步走”工作方案，剩下的一年中，清產(chǎn)核資工作將逐步從實(shí)施階段過(guò)渡到總結(jié)階段。
二、頒發(fā)證書(shū)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更多權(quán)能
家底摸清了，誰(shuí)有資格享有?確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織身份成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是點(diǎn)睛一筆。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全國(guó)現(xiàn)在共有23.8萬(wàn)個(gè)村、74.9萬(wàn)個(gè)村民小組建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占總村數(shù)的40.7%，村民小組占比超過(guò)15%。與此同時(shí)，已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。記者在采訪過(guò)程中，各地普遍反映，新成立的組織迫切需要辦理注冊(cè)登記，并取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;過(guò)去已在地方領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)(登記證)、組織機(jī)構(gòu)代碼證的組織，迫切需要進(jìn)行換證賦碼。
如今，這項(xiàng)工作終于揭開(kāi)歷史性的一頁(yè)。11月16日，在南京舉行的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議上，北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、山西省太原市杏花嶺區(qū)窯頭村股份經(jīng)濟(jì)合作社、湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)井塘股份經(jīng)濟(jì)合作社等10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織獲頒登記證書(shū)，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了“身份證”。
領(lǐng)到登記證的南京江寧區(qū)章村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)湯忠華笑得合不攏嘴：“這下好了，有了合法身份，可以大干一場(chǎng)了!”章村村集體賬面上經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已有6億多元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列南京涉農(nóng)社區(qū)第一?！暗羌w沒(méi)有身份證，妨礙了集體經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步做大做強(qiáng)，”湯忠華說(shuō)，由于不具法人身份，村集體經(jīng)濟(jì)組織不能在銀行單獨(dú)開(kāi)戶，只在街道集體賬號(hào)下掛個(gè)分賬號(hào);沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，簽訂的合同也不規(guī)范。此外，決策中的“條條框框”也很多，重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)村委會(huì)討論后，還要向上級(jí)報(bào)備，一些日常支出也需經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批?！罢麓逵龅降睦Щ?，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中很具代表性，”南京市江寧區(qū)農(nóng)工辦書(shū)記周書(shū)全說(shuō)，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有法律地位，卻沒(méi)有賦予參與市場(chǎng)活動(dòng)的“通行證”。
“身份證”就是“通行證”。首批新型集體經(jīng)濟(jì)組織的“身份證”得來(lái)不易。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2017年開(kāi)始施行的《民法總則》賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)文件提出，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，將對(duì)全國(guó)各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織著手進(jìn)行規(guī)范登記，并賦全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
“今后，有了統(tǒng)一身份證的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有法人地位，還可以開(kāi)設(shè)銀行賬戶、從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)余葵說(shuō)。
三、激發(fā)活力，聚合城鄉(xiāng)多類(lèi)資源要素發(fā)展
明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。只有厘清了產(chǎn)權(quán)，城鄉(xiāng)各種資源要素才能更平等自由地流動(dòng)，才能更好地激發(fā)農(nóng)村的市場(chǎng)活力。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，很大程度是因?yàn)橐亟粨Q關(guān)系不平等，各種要素交換途徑狹窄。究其根源，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、權(quán)能不完善是重要原因之一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦予了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)更清晰完整的權(quán)能，為城鄉(xiāng)技術(shù)、資金、人力資本等要素自由平等流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
山東省昌樂(lè)縣喬官鎮(zhèn)唐家店子村農(nóng)民張德仁，自打去年拿兩畝地入股村里的潤(rùn)海土地股份合作社后，收入大幅提高，每年不僅能夠拿到每畝1200元的保底收入，到年底還有300多元分紅，在園區(qū)打工一年收入更是超過(guò)了兩萬(wàn)元。
村黨支部書(shū)記張德增介紹，2016年，村里抓住改革機(jī)遇，清理出100多畝集體荒地，再發(fā)動(dòng)105戶村民用土地入股，整理出1000畝連片土地，成立了潤(rùn)海土地股份專業(yè)合作社。有了這個(gè)平臺(tái)，村里實(shí)施“項(xiàng)目引進(jìn)、資源爭(zhēng)取”，東方正大育苗基地、中慧中央廚房等4個(gè)項(xiàng)目先后落地，建成了總投資額超3000萬(wàn)元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！耙怨煞莺献鳛橹饕侄?，村里整合以土地為主的資源，搭建發(fā)展平臺(tái)。人才、資本、技術(shù)、管理的城市要素就可放心下鄉(xiāng)，各類(lèi)資源要素在此碰撞裂變。這樣，村莊和農(nóng)民的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，變成了穩(wěn)定的收入來(lái)源。村莊面貌和村民生產(chǎn)生活條件也一并得到大幅改善?！辈龢?lè)縣副縣長(zhǎng)崔欣說(shuō)。
這樣的情況在全國(guó)不是個(gè)例，很多村集體利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，在清產(chǎn)核資、量化股權(quán)、確股到人、分配到戶的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置等方式，把“僵尸資產(chǎn)”盤(pán)活，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢援a(chǎn)生效益的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，再像唐家店子村那樣，把城市的資本要素承接到農(nóng)村來(lái)，培育新主體、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)作支撐，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。新主體、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新農(nóng)民、新收入，這就是廣大農(nóng)村放大權(quán)能釋放效應(yīng)結(jié)出的累累碩果，也已成為多地正在實(shí)踐的鄉(xiāng)村振興路徑。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步向縱深推進(jìn)，這樣的路徑將會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越寬。
