摘要：安徽出臺19條規(guī)范土地流轉(zhuǎn)意見,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)形式,最新政策
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為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)
適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕61號)精神，遵循中央確定的指導思想和基本原則，按照工作總體要求，并結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
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(二)全面推進農(nóng)村
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。承擔好全國
試點省任務，認真總結(jié)2014年試點經(jīng)驗，2015年在65個縣(市、區(qū)，下同)擴大試點，力爭2016年底基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
確權(quán)登記頒證任務。各地要按照中央和省統(tǒng)一部署，強化市督促指導、縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進、村為主體的責任，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)作配合、群眾廣泛參與的工作機制?？茖W制定工作方案，明確時間表和路線圖，強化宣傳培訓，落實保障措施，扎實推進試點。在工作中，要堅持穩(wěn)定承包關系，依法規(guī)范操作，尊重農(nóng)民意愿等基本原則。嚴禁借機違法調(diào)整農(nóng)民承包地，嚴禁將確權(quán)登記實測后多出原承包地的面積收歸集體。堅持“服務式”確權(quán)，不搞“運動式”確權(quán)，進度不強求“一刀切”。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一規(guī)范的操作流程、技術(shù)方法和技術(shù)標準。注重發(fā)揮村民民主協(xié)商的作用，積極化解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛。切實維護婦女的
土地承包權(quán)益。加快建立
土地確權(quán)登記頒證后的土地承包經(jīng)營權(quán)變更和確權(quán)常態(tài)化工作機制。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入市、縣財政預算，省以上財政給予補助。
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二、規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
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(三)鼓勵創(chuàng)新
土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方，探索建立引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策體系，對
流轉(zhuǎn)期限3年以上、經(jīng)營規(guī)模適度的新型經(jīng)營主體給予獎補。結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下開展互換并地解決承包地細碎化問題。支持各類新型
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展全程
土地托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務托管。穩(wěn)步推進金寨等6縣(市)農(nóng)村
土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，探索建立土地經(jīng)營權(quán)抵押登記制度、抵押價值評估和抵押資產(chǎn)處置辦法。
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(四)嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。嚴格
土地流轉(zhuǎn)合同審核把關，確保土地流轉(zhuǎn)意愿、價格確定、形式選擇均由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)委托書格式文本。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中流轉(zhuǎn)對外招商經(jīng)營。建立監(jiān)督檢查制度，定期檢查
土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行情況。嚴禁通過定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。嚴肅查處截留、挪用農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)金，以及少數(shù)基層干部私相授受、謀取私利的行為。
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(五)強化土地流轉(zhuǎn)管理和服務。出臺規(guī)范
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務的意見，建立完善
土地管理和服務制度，加強流轉(zhuǎn)合同審查、登記、備案、建檔和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測工作，完善土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、合同變更、委托流轉(zhuǎn)等服務。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，把土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設納入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息管理系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建成縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。使用統(tǒng)一的省級合同示范文本，規(guī)范、引導流轉(zhuǎn)雙方合同簽訂工作。充分利用現(xiàn)有
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資源，重點打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供服務。研究制定完善土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和管理辦法。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機制，及時調(diào)處土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。
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(六)合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、
農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，因地制宜地確定本地區(qū)
土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。創(chuàng)新
規(guī)模經(jīng)營方式，在引導
土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式，提升農(nóng)業(yè)
規(guī)?；?jīng)營水平。
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(七)扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的
農(nóng)民合作社、
家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，適時提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物縣級財政保費補貼。研究制定扶持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的配套辦法。
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(八)加強土地流轉(zhuǎn)用途管制。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設。嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設或變相建設度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用
基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。強化監(jiān)督檢查，堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標準引導設施
農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化
設施農(nóng)用地用途監(jiān)管。采取措施保證
流轉(zhuǎn)土地用于
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合直補等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定
糧食種植面積。
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(九)加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。省直有關部門要抓緊研究制定加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風險防范的實施辦法，并加強對落實情況的督查檢查。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地作出明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，重點對企業(yè)經(jīng)營范圍、投資能力、科技水平、
土地復墾能力進行審查；對租賃規(guī)模、租賃用途、租賃期限、租賃價格及租金支付方式進行審核。要依據(jù)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管。建立日常監(jiān)測制度和土地流轉(zhuǎn)退出機制，及時對
土地利用、項目實施、合同履行等情況進行跟蹤審查、評估和監(jiān)測，對符合要求的給予政策扶持，對嚴重違法違規(guī)行為或因經(jīng)營不善及自然風險、市場風險導致生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進行的，要實行限期退出，防止浪費農(nóng)地資源、損害
農(nóng)民土地權(quán)益。
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(十)發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用。繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極培育規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務制度。建立“青年農(nóng)場主”培訓和孵化基地。以縣為單位，整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。
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(十一)加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用
農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。繼續(xù)支持
農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣、示范社創(chuàng)建工程健康規(guī)范發(fā)展。實行農(nóng)民合作社年度報告制度。引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
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(十二)鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事
農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、
專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎的現(xiàn)代
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。
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(十三)探索新的集體經(jīng)營方式。支持村組盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，壯大
集體經(jīng)濟實力。鼓勵有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，或以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
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(十四)加大對
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度。各級要擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增
農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的管理制度。完善農(nóng)機購置補貼政策，整合農(nóng)機購置補貼和秸稈禁燒有關資金，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜支持。整合財政涉農(nóng)資金優(yōu)先扶持
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面落實支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的用水、用電、稅費等相關優(yōu)惠政策。落實進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的用地政策。繼續(xù)落實在年度
建設用地指標中拿出不低于省下達總量2%比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施的政策。
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(十五)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。推動縣域征信體系建設，金融部門和機構(gòu)開展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用等級評定，對信用等級高的給予一定授信額度，并給予利率優(yōu)惠。做大做強政策性融資擔保，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔保支持力度，降低“三農(nóng)”融資擔保門檻，降低擔保費率，確?！叭r(nóng)”貸款在保余額比重逐年提高。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出現(xiàn)的擔保代償，在按小微企業(yè)擔保風險補償有關規(guī)定給予一定的風險補償?shù)幕A上，探索建立省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)涉農(nóng)貸款風險補償基金，對企業(yè)出現(xiàn)的貸款損失及擔保代償給予一定比例的風險補償。鼓勵市縣探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)涉農(nóng)貸款風險補償機制。擴大家庭農(nóng)場“直管直貸”試點覆蓋面，穩(wěn)妥推進
新型農(nóng)村合作金融試點。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過在多層次資本市場發(fā)行股票、債券、票據(jù)等，拓寬融資渠道。鼓勵地方以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點擴大政策性保險附加商業(yè)性保險試點。鼓勵有條件的地方對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費補貼，省財政給予
以獎代補。
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四、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
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(十六)培育多元社會化服務組織。出臺加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系意見。利用現(xiàn)有服務設施，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心和村級服務站點。大力培育合作服務組織、服務型農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會服務組織。加快建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用和農(nóng)產(chǎn)品流通服務平臺。支持建設糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣(含國有農(nóng)場)為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。
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(十七)推進
新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。統(tǒng)籌各類教育培訓資源，積極探索構(gòu)建以農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。強化專兼職師資隊伍，優(yōu)化教育培訓內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓形式。將長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等作為重點教育培訓對象。把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。
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(十八)發(fā)揮供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，研究制定供銷合作社綜合改革試點方案。暢通供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，推進技物結(jié)合。利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務。擴大基層供銷社股份合作試點，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、定單式服務。積極推進
農(nóng)墾改革，支持農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，依托農(nóng)墾搭建省級
農(nóng)業(yè)投資平臺，促進墾地合作發(fā)展，充分發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范引領作用。
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(十九)加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。各級要明確相應機構(gòu)承擔農(nóng)村經(jīng)管工作職責，保障必要的工作經(jīng)費，確保事有人干、責有人負。省直有關部門要研究出臺指導意見。
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土地問題涉及農(nóng)民切身利益，事關
農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局。各級黨委和政府要切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責，健全工作機制，加快形成推進工作的合力。加強調(diào)查研究，認真總結(jié)基層和群眾的創(chuàng)造，搞好分類指導。加大政策宣傳力度，準確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。堅持規(guī)劃引領，引導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與土地利用總體規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃相銜接。要建立監(jiān)督檢查制度，每年定期開展專項檢查，及時查處和糾正違紀違法行為，確保
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
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