摘要：?？陉P(guān)于土地流轉(zhuǎn)耕地難題,關(guān)于土地流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn),土地新聞
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?？?a href="http://www.meebe.net/tags/1/">土地流轉(zhuǎn)
“流”出活力 “轉(zhuǎn)”出效果
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5月8日下午，在瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云閣村委會(huì)美丹村村頭，68歲的吳淑珊老人望著對面坡地上那一大片綠油油的生菜地，臉上露出了微笑。
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其實(shí)，這些蔬菜不是吳淑珊種的，不過這片菜地卻是他的。吳淑珊笑著說：“今年1月份開始，大昭圣典科技有限公司就將我家里4畝多的地承包用于開發(fā)美丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目了。每畝每年能拿到800元呢！”
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說起過去村里的土地拋荒問題，吳淑珊搖著頭告訴記者：“上世紀(jì)90年代末開始，村里的幾百畝田地就沒什么人種了。主要是由于灌溉系統(tǒng)不行，沒有足夠的水源。而且種田也賺不了幾個(gè)錢，很多年青人都離開
村莊，去城市工作。村里就留下了老人、小孩和婦女?！?br />
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田地雖然大都荒廢了，但是村里的人在自家的坡地上種上了橡膠樹，年收入五六萬元不成問題。然而天不遂人愿，去年臺風(fēng)“威馬遜”、“海鷗”接踵而來，種植十幾年的橡膠樹被紛紛“折腰”。云閣村村委委員吳淑和說：“橡膠樹倒了，田地也沒法種，村民的生活收入瞬間沒有了。”
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不過，天無絕人之路?！敖衲?月1日，大昭圣典科技有限公司將美丹村里的180多畝地承包了。我家的6.2畝田地也出租出去了，留著沒用，還不如出租?！眳鞘绾驼f，“該公司還聘請村民去幫他們種菜，每人每個(gè)月2500元，包中午飯。村民的年收入達(dá)到3萬多元，是全省農(nóng)民可支配收入平均值的2倍多?！?br />
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受益的不僅是農(nóng)民，承包土地的大昭圣典科技有限公司也受益匪淺。“今年開始，已經(jīng)承包了云龍鎮(zhèn)各村800多畝的田地。不過，這和公司計(jì)劃的要承包幾千畝土地，相差得還很遠(yuǎn)。”大昭圣典科技有限公司經(jīng)理曹翔說：“公司在秀英區(qū)東山鎮(zhèn)也承包了400多畝，種植葉菜和冬瓜等作物，效益很好。未來，還會(huì)繼續(xù)加大承包力度，不僅公司能賺錢，也能解決一些村民就業(yè)問題?！?br />
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不僅在云閣村，在云龍鎮(zhèn)其他地方，土地流轉(zhuǎn)率也比較好。在云龍鎮(zhèn)
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，負(fù)責(zé)人曾蕊告訴記者：“目前全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易33宗，累計(jì)面積6781畝。其中，金德豐蓮霧基地、金棕櫚花卉苗木實(shí)用性人才培訓(xùn)基地、美丹
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木生產(chǎn)交易示范基地等一批示范項(xiàng)目，打造出‘云龍淮山’、‘中國紅’蓮霧等一批
特色農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)現(xiàn)代
農(nóng)業(yè)發(fā)展。”據(jù)介紹，2014年云龍鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)9554元，較去年增長20%。
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土地集約化經(jīng)營是時(shí)代選擇
別看在海口一些區(qū)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)情況還可以，但是從全市整體情況來看，土地流轉(zhuǎn)率還太低，土地流轉(zhuǎn)也遇到了一些困難。市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師王宙告訴記者：“農(nóng)民的思想還轉(zhuǎn)不過來，覺得租出去沒有保障，這些想法導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)遇到很大的困難?！?br />
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為此，記者走訪了一些農(nóng)村，不少村民道出了自己不愿將土地流轉(zhuǎn)的原因。
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云閣村委會(huì)美丹村的吳伯說：“自家的地，還是握在自己手上好，租出去也拿不到多少錢。而且，現(xiàn)在很多承包者，動(dòng)不動(dòng)就承包二三十年，這怎么能行……”
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“自從改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，每個(gè)村民之間的地都有田埂等明顯的界限，很好區(qū)分哪個(gè)地方是誰的。如果現(xiàn)在租出去，承包者肯定會(huì)將田埂推平，長時(shí)間后，根本分不清哪塊是誰的?！贝迕裢鹾Ｅd說出了自己的顧慮。
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不僅如此，全市自1998年開展的第二輪土地承包工作中，共有25個(gè)村民小組存在部分
土地權(quán)屬不清、土地流轉(zhuǎn)“期限過長、面積過大、租金過低”等問題?！耙恍┝鬓D(zhuǎn)過程中遇到的問題，讓不少農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)望而卻步?！蓖踔嬲f。
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然而，如今耕地有限、人多地少的矛盾越來越突出。“要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有通過土地流轉(zhuǎn)集中相當(dāng)規(guī)模的土地，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的發(fā)展，才能用
規(guī)?；?jīng)營和大機(jī)械化抵消勞動(dòng)力價(jià)格上漲帶來的成本支付，把土地的潛能充分地釋放出來?！焙？谑修r(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)營管理處處長楊少斌說，“土地流轉(zhuǎn)是
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的必然選擇，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)、量再提高的必然選擇，必將有益于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新進(jìn)步?！?br />
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“?？谑杏?a href="http://www.meebe.net/tags/458/">農(nóng)業(yè)用地263萬畝，其中耕地面積119萬畝。但到去年底，全市共完成
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3000多宗，面積不足10萬畝?！蓖踔嬲f，“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，?？谕恋亓鬓D(zhuǎn)率亟需提高?！?br />
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讓農(nóng)民吃下“定心丸”
可是，要如何破解土地流轉(zhuǎn)中遇到的問題呢？
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近年來，?？谑形?、市政府和農(nóng)業(yè)部門多管齊下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。各級農(nóng)業(yè)部門通過發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、召開村民大會(huì)動(dòng)員等宣傳形式，消除農(nóng)民的顧慮。全市區(qū)鎮(zhèn)村還成立矛盾糾紛調(diào)處專門工作小組，通過召開“碰頭會(huì)”、“商討會(huì)”等形式，妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)中的糾紛。據(jù)了解，全市共清理土地“期限過長、面積過大、租金過低”問題445宗，每年為
農(nóng)民增收422.95萬元。
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此外，還聘請兩家具備甲級測量資質(zhì)的測量單位負(fù)責(zé)土地
確權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)的外業(yè)測量工作，按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)程，采取全野外實(shí)測法進(jìn)行測量，按照1:500比例尺繪制承包地塊分布。楊少斌說：“云龍鎮(zhèn)就做得很好，開展承包經(jīng)營權(quán)、
林權(quán)等‘六權(quán)’確權(quán)，解決林地界線與承包地界線交叉重疊的問題?！?br />
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“云龍鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺不僅包括‘六權(quán)’確權(quán)，還試行
集體土地以多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，
農(nóng)村土地綜合整治騰出的
集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)的交易等?！痹镎f，“這樣能解決之前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)存在的權(quán)屬交叉、歸屬不清、空間位置不明等諸多問題，引導(dǎo)
土地資源進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)。”
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不僅在消除農(nóng)民疑慮上下工夫，農(nóng)業(yè)部門還科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。
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鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地作為股金加入
農(nóng)民專業(yè)合作社，參與合作社的經(jīng)營管理和分紅，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金難題。王宙介紹：“就像海口光明之路種養(yǎng)
專業(yè)合作社，有109名社員，其中103名社員以承包地入股，整合120畝土地建成常年蔬菜設(shè)施大棚。如今，已經(jīng)成為全省較有影響力的常年蔬菜生產(chǎn)示范基地?！?br />
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同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)需要，將各自的承包地進(jìn)行對換，實(shí)現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營，有效降低生產(chǎn)成本。對此，曾蕊告訴記者：“云龍鎮(zhèn)坡侖坡周邊的村社，農(nóng)戶的承包地東一塊西一塊，不利于耕作和生產(chǎn)。鎮(zhèn)政府及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地進(jìn)行互換和調(diào)整，目前坡侖坡上已經(jīng)建成幾畝到十幾畝不等的小農(nóng)場，有些形成‘豬-沼-菜’生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。”
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土地流轉(zhuǎn)后的集約化經(jīng)營是邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，這樣的例子在?？谑羞€在不斷上演……
