最近一個農(nóng)合論壇分站單位反應了這么一個問題：補貼政策下來了，拿到補貼后這錢該歸誰？
農(nóng)民認為：地是我的，當然得歸我啊。
經(jīng)營主體則認為：沒錯，是租的地，但是我種，我經(jīng)營，補貼應該是歸我的吧。
很多人流轉(zhuǎn)土地的時候沒提補貼的事，于是就出現(xiàn)了這種糾紛。還有的可能當時包地時候說好了補貼是歸誰的，但也沒簽合同，現(xiàn)在不承認了……
那么，面對這種情況怎么解決？這補貼到底該歸誰？
國家政策有明確提到：補貼政策里說的是補給實際種植者。
補人還是補地？
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了獲取較高的產(chǎn)量和收益，有效防止某些病蟲害的發(fā)生，一塊地上種植的作物，經(jīng)常會變動，就是通常所說的輪作。由于農(nóng)事活動的分散性，農(nóng)地等級和形狀及分布差異大，種植面積或產(chǎn)量的核算，不僅耗時費力，也難于精準。按播種面積或按實際產(chǎn)糧，來進行“種糧補貼”，在實際操作層面，不僅難度大而且耗費大，“不劃算”。為“減少”矛盾，實際工作中，絕大部分地區(qū)，采取的是按“計稅面積”進行補貼的辦法。
按“計稅面積”進行補貼，現(xiàn)在表現(xiàn)出一個明顯的缺憾——補地補人不是實際補糧。這種辦法，現(xiàn)在實際補的是地，沒有真正補到糧?！爸灰獌宰由嫌械怯洠还苡袥]有耕種管理，哪怕是拋荒，也要領上一份補貼款”。許多進城務工農(nóng)戶，“沒有耕種土地，照樣拿了糧補”。這時，補貼實際補的是人，而且還不一定是真正在種田的人。這些現(xiàn)象，反映了現(xiàn)行“糧食補貼”政策，“調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性”，應有的預期難于達到。
補貼該誰拿？
有兩種情況：
一種是農(nóng)民進城了還該不該拿補貼？有人認為，“種糧補貼”，使一部分農(nóng)民“拿著政府發(fā)給的補償進城了”。那么，農(nóng)民進城成為市民，還該不該得“補償”?
部分農(nóng)民進城后，還擁有土地享受著“種糧補貼”，卻不能就事論事。應該看到，農(nóng)民保有土地進城，是預防進城失敗“無退路”的一項有力措施。這部分農(nóng)民暫時還得這筆錢，要從城市反哺農(nóng)村的大局去理解。而這筆錢的實質(zhì)意義，并不在于是進城農(nóng)民得還是在鄉(xiāng)農(nóng)民得，關鍵是能不能真正起到調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
另一種情況是經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地后，享受的補貼政策。這部分政策大致分幾類：
第一類是土地的補貼。這部分要在流轉(zhuǎn)時寫清楚，以免后期發(fā)生糾紛；
第二類是項目補貼。這部分無疑是補給經(jīng)營主體的，因為經(jīng)營主體是項目的直接經(jīng)營者；
第三類是經(jīng)營補貼。這部分補貼的作用就是為了鼓勵經(jīng)營主體去發(fā)揮積極性，從而帶動更多農(nóng)戶的，所以這部分補貼也是補給經(jīng)營主體的。
