引入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“三贏”。即農(nóng)戶不再擔(dān)心業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善“跑路”，土地租金“打水漂”；業(yè)主不再擔(dān)心農(nóng)戶反悔漲租金，影響產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展；地方黨委政府不再擔(dān)心因租金問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。
“能代表54戶農(nóng)戶簽收土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)賠償金，我太激動(dòng)了！”拿到賠償金，邛崍市村民徐永奎說，保險(xiǎn)賠款保護(hù)了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)利益，解決了土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。據(jù)悉，邛崍創(chuàng)新引入市場(chǎng)機(jī)制化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并于日前在大同鄉(xiāng)舉行了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)首單賠付儀式，首單賠付總金額達(dá)到了31.75萬(wàn)元，涉及流轉(zhuǎn)土地635畝。
從擔(dān)保到保險(xiǎn)
讓村民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收
在俏芬芳玫瑰園里，一套以發(fā)展玫瑰種植和產(chǎn)業(yè)化加工相結(jié)合的山區(qū)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田綜合治理與帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)模式正在有聲有色地發(fā)展著。據(jù)悉，邛崍市在水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)，率先引入了成都擔(dān)保公司為投資企業(yè)與農(nóng)戶雙方的流轉(zhuǎn)行為予以擔(dān)保。如果投資企業(yè)中途撤資，擔(dān)保公司將承擔(dān)農(nóng)戶下一年的土地流轉(zhuǎn)租金；如果農(nóng)戶中途退出項(xiàng)目，擔(dān)保公司將與投資公司共同承擔(dān)損失，充分保障村民收益權(quán)利。
這種率先探索對(duì)履約行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的做法，在村民中得到了充分認(rèn)可，也對(duì)以前流轉(zhuǎn)土地中的一些風(fēng)險(xiǎn)有了初步的防范。
“目前，邛崍市20畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積超過23萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)潛在失約的風(fēng)險(xiǎn)在逐漸呈現(xiàn)?！痹凇霸圏c(diǎn)引入民營(yíng)企業(yè)以非融資性擔(dān)保，為農(nóng)戶和業(yè)主的履約行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?！钡幕A(chǔ)上，邛崍市又引入履約保證保險(xiǎn)，進(jìn)一步探索以市場(chǎng)化方式破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。在創(chuàng)新性地引入保險(xiǎn)公司開發(fā)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制后，邛崍開始試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，2016年該市全面實(shí)施該項(xiàng)改革工作，完成履約保證保險(xiǎn)797單，共計(jì)參保面積182272畝，取得了良好的社會(huì)效益。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)改革對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)業(yè)主利益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有重要意義。它不是簡(jiǎn)單地引入商業(yè)保險(xiǎn)，而是通過一個(gè)完整的體系，即“土地合作社+種植合作社+農(nóng)民+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到高效配置土地資源、提升農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益的目的。
首單保險(xiǎn)賠付
解決土地流轉(zhuǎn)后顧之憂
日前，邛崍市首單土地流轉(zhuǎn)履約保證保障賠付在大同鄉(xiāng)產(chǎn)生。據(jù)悉，2014年12月，邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村54戶農(nóng)戶簽訂合同將635畝土地流轉(zhuǎn)給民鑫魔芋種植專業(yè)合作社，2016年合作社因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致資金鏈斷裂，無力支付2017年土地流轉(zhuǎn)租金31.75萬(wàn)元。該事件發(fā)生后，大同鄉(xiāng)政府和陶壩村委會(huì)立即按照土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)約定通知保險(xiǎn)公司啟動(dòng)賠付程序。幾經(jīng)努力，錦泰保險(xiǎn)和平安保險(xiǎn)完成了邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村10組、12組“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”的理賠支付工作。
成都市有關(guān)部門人士稱，此舉意義重大，履約保證保險(xiǎn)的推廣，有利于進(jìn)一步盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，有效防范土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)參與方的合法權(quán)益，有利于構(gòu)建農(nóng)村土地良性流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，邛崍市農(nóng)林局負(fù)責(zé)人也稱，此舉實(shí)現(xiàn)了三贏。即農(nóng)戶不再擔(dān)心業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善“跑路”，土地租金“打水漂”；業(yè)主不再擔(dān)心農(nóng)戶反悔漲租金，影響產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展；地方黨委政府不再擔(dān)心因租金問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。今年，邛崍市將進(jìn)一步完善工作方案，規(guī)范土地規(guī)模流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)違約賠償處置機(jī)制，建立實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)流程、地面附著物處置機(jī)制和惡意違約懲罰機(jī)制，也將完善保險(xiǎn)公司末位淘汰機(jī)制和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街辦目標(biāo)督查機(jī)制等。同時(shí)，鼓勵(lì)“應(yīng)保盡保”，凡符合條件的流轉(zhuǎn)土地全部購(gòu)買履約保證保險(xiǎn)，總計(jì)投保面積將突破20萬(wàn)畝。
