摘要：
“土地流轉(zhuǎn)就是好，今年我們家庭農(nóng)場(chǎng)人均收入兩萬多元！”12月27日，久違的冬日暖陽把西峽縣回車鎮(zhèn)石梯村照得暖洋洋，封燕家庭農(nóng)場(chǎng)的“農(nóng)場(chǎng)主”張聰偉笑瞇瞇地說。
兩年前，張聰偉嘗試著與鄰村鄉(xiāng)親簽訂合同，流轉(zhuǎn)土地493畝，走上“養(yǎng)雞—有機(jī)肥加工—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)的路子。這次嘗試，讓他與鄉(xiāng)親們的生活發(fā)生了意想不到的變化：農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)值2500萬元，家庭農(nóng)場(chǎng)成員人均純收入達(dá)到2.5萬元，近乎是全縣年人均純收入的兩倍。
據(jù)市農(nóng)業(yè)局最新發(fā)布，南陽市積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，在堅(jiān)持
“土地流轉(zhuǎn)就是好，今年我們家庭農(nóng)場(chǎng)人均收入兩萬多元！”12月27日，久違的冬日暖陽把西峽縣回車鎮(zhèn)石梯村照得暖洋洋，封燕家庭農(nóng)場(chǎng)的“農(nóng)場(chǎng)主”張聰偉笑瞇瞇地說。
兩年前，張聰偉嘗試著與鄰村鄉(xiāng)親簽訂合同，流轉(zhuǎn)土地493畝，走上“養(yǎng)雞—有機(jī)肥加工—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)的路子。這次嘗試，讓他與鄉(xiāng)親們的生活發(fā)生了意想不到的變化：農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)值2500萬元，家庭農(nóng)場(chǎng)成員人均純收入達(dá)到2.5萬元，近乎是全縣年人均純收入的兩倍。
據(jù)市農(nóng)業(yè)局最新發(fā)布，南陽市積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)不變的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新格局。目前，全市耕地流轉(zhuǎn)面積278萬畝，占農(nóng)戶承包耕地面積的26.7%;托管面積365萬畝，占農(nóng)戶承包耕地面積的35%。
流轉(zhuǎn)形式多樣化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)營職業(yè)化的新特點(diǎn)正在全市農(nóng)村呈現(xiàn)出來。農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，是南陽作為農(nóng)業(yè)大市奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也標(biāo)志著我市農(nóng)業(yè)步入規(guī)模經(jīng)營的新階段。
農(nóng)村改革的共識(shí)
南陽市是全省面積最大、人口居全省第二的農(nóng)業(yè)大市，素有“中州糧倉”之稱，是全國糧、棉、油、煙集中產(chǎn)地。當(dāng)時(shí)代的改革大潮襲來，農(nóng)村的土地制度改革尤為迫切。
這是南陽市自上而下全面深化農(nóng)村改革的共識(shí)。加快土地流轉(zhuǎn)托管是新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是當(dāng)前破解“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)“四化”同步推進(jìn)的重大舉措。
全市按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》要求，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。
南陽市土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐證明，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
百花齊放的實(shí)踐
在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)操層面上，南陽人不觀望、不等待，迎上去、尋思路。
近年來，南陽市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制，精心服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，走出了一條“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的新路子，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。
——唐河縣唱響“服務(wù)經(jīng)”，健全服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
唐河縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了土地流轉(zhuǎn)服工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確以縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門為依托，做好有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、糾紛調(diào)處、檔案管理等工作?？h農(nóng)業(yè)局設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)中心，各村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站?？h農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息一體化，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序。
——方城縣把住“調(diào)解仲裁”關(guān)口，著力解決承包糾紛，化解經(jīng)營矛盾。
方城縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)，做到了小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)都解決不了的糾紛，由縣仲裁委依照法律程序調(diào)解或仲裁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)妥善處理群眾來信、來訪、電話訪、網(wǎng)民留言訪和市批轉(zhuǎn)案件800多起，結(jié)案率達(dá)100%。
——西峽縣搭建信息平臺(tái)，規(guī)范程序，方便群眾。
通過調(diào)研、走訪、座談等形式，西峽廣泛收集整理農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)致富典型30多個(gè)。該縣豫花香菇合作社租地300畝，建立40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化香菇大棚等，年實(shí)現(xiàn)銷售收入3400萬元，帶動(dòng)全村104戶農(nóng)民走上富裕路。
來之不易的碩果
一往無前的改革，總能釋放意想不到的紅利。
據(jù)有關(guān)專家分析，南陽市土地流轉(zhuǎn)有了良好的開端，呈現(xiàn)出“四大特點(diǎn)”，形成了“三化”效應(yīng)，將有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
“四大特點(diǎn)”之一是把農(nóng)村改革置于全局工作中。各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把流轉(zhuǎn)托管工作裝在心中，抓在手中，抓住不放;二是注重政策引導(dǎo)。各地制定和出臺(tái)系列政策，包括激勵(lì)政策、引導(dǎo)政策和規(guī)范管理政策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)托管創(chuàng)造了良好、寬松的政策環(huán)境;三是典型示范引導(dǎo)有力。各地結(jié)合實(shí)際，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自然稟賦、土地資源，培育了一批看得見、摸得著、有成效、能帶動(dòng)的流轉(zhuǎn)托管典型。通過多類典型示范、典型引路，典型帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)托管，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營;四是管理服務(wù)規(guī)范。堅(jiān)持重心下移，服務(wù)在基層，建立服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)托管工作規(guī)范化、制度化。
全市土地流轉(zhuǎn)帶來“三化”效應(yīng)，即流轉(zhuǎn)形式多樣化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)營職業(yè)化。
規(guī)范化管理，讓流轉(zhuǎn)形式多樣化。近年來，各地形成了多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，包括土地轉(zhuǎn)包、土地出租、土地入股、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓等。其中轉(zhuǎn)包、出租是主要形式，“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等模式正逐步成熟。
社會(huì)化服務(wù)，讓生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。專業(yè)隊(duì)伍上門服務(wù)，使得大型農(nóng)機(jī)具迅速普及，農(nóng)作物起壟、播種、施肥、打藥、除草、收割、秸稈粉碎、撿拾打捆、糧食烘干等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。種植全程機(jī)械化直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村增效插上騰飛的翅膀。
專業(yè)化生產(chǎn)，讓規(guī)模經(jīng)營職業(yè)化。隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，越來越多的“職業(yè)經(jīng)理人”開始出現(xiàn)，“專業(yè)人”干專業(yè)事。同時(shí)，為合作社和龍頭企業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)工人隊(duì)伍不斷壯大。
可以相信，全市土地“三權(quán)分置”的嶄新變革，必將加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革步伐。廣大農(nóng)村將迎來“綠富美”的幸福明天！
