摘要：
水庫水面建設(shè)用地：為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，云南省提出“興水強滇”戰(zhàn)略，全力加快重點水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水電。
云南水庫水面建設(shè)用地的供需問題有哪些？
面對連年的干旱天氣，不論是從農(nóng)民的利益上還是國民的生活都帶來了很大的經(jīng)濟上的損失。云南政府為了恢復(fù)經(jīng)濟上的發(fā)展，決定對干旱災(zāi)難進行水庫水電的開發(fā)。水庫水面主要用于蓄水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游和生態(tài)保護。
面對上述情況的發(fā)展與實施進行以下幾點問題的說明：
云南水庫水面建設(shè)用地的供需問題有哪些？
水庫水面建設(shè)用地：為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，云南省提出“興水強滇”戰(zhàn)略，全力加快重點水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水電。
云南水庫水面建設(shè)用地的供需問題有哪些？
面對連年的干旱天氣，不論是從農(nóng)民的利益上還是國民的生活都帶來了很大的經(jīng)濟上的損失。云南政府為了恢復(fù)經(jīng)濟上的發(fā)展，決定對干旱災(zāi)難進行水庫水電的開發(fā)。水庫水面主要用于蓄水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游和生態(tài)保護。
面對上述情況的發(fā)展與實施進行以下幾點問題的說明：
云南水庫水面建設(shè)用地的供需問題有哪些？
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2009年秋季至2013年初夏，云南局部區(qū)域連續(xù)五年發(fā)生干旱災(zāi)害，給全省人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。除全球氣候異常、水資源時空分布不均衡等客觀原因外，水利設(shè)施建設(shè)不足造成工程性缺水是云南省近年來干旱的主要原因。同時，作為全國水能資源最豐富的省份之一，水電開發(fā)不足。
為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，云南省提出“興水強滇”戰(zhàn)略，全力加快重點水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水電。2010-2020年云南省規(guī)劃水利水電項目用地總面積為1.58×105hm2，其中水電站用地面積為1.26×105hm2，水庫用地面積為3.25×104hm2，用地需求量非常大?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建設(shè)用地指標為1.7×105hm2，若全部滿足水利水電建設(shè)需求，則需要用掉云南省15年新增建設(shè)用地總量的91.91%。
如何保障水利電建設(shè)項目用地，云南省國土資源管理工作面臨巨大的壓力。
云南水庫水面建設(shè)用地的供需問題有哪些？
（二）云南針對現(xiàn)有管理方式不足問題
按照現(xiàn)有法律法規(guī)和土地管理制度，水庫水面按照新增建設(shè)用地進行管理，從土地行政管理方面來看，需要完成四項手續(xù)：
1.水庫（水電站）用地必須符合土地利用總體規(guī)劃的土地用途管制。由于水庫用地選址制約條件較多。因此，在規(guī)劃編制時預(yù)留用地范圍與實際建設(shè)時用地范圍差異較大，水庫（水電站）項目不符合規(guī)劃難以審批的情況較多。
2.水庫（水電站）建設(shè)規(guī)模必須符合年度計劃指標要求。以云南省為例，2009年新增建設(shè)用地計劃指標8800hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地6500hm2、新增建設(shè)占用耕地4700hm2，129個縣平均新增建設(shè)用地僅68.22hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地50.39hm2、新增建設(shè)占用耕地僅36.43hm2。與之形成鮮明對比的是水庫（水電站）用地規(guī)模較大，動輒數(shù)百公頃，甚至數(shù)千公頃。以宣威市小干河水庫僅為庫容9.74×106m3的?。á瘢┬退畮?，新增建設(shè)用地規(guī)模即達到69.47hm2，超過一個縣全年的平均建設(shè)用地指標。在這種情況下，各級政府對于水庫（水電站）建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致水庫建設(shè)力度不夠或者發(fā)生違法用地現(xiàn)象。
云南水庫水面建設(shè)用地的供需問題有哪些？
3.完成土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)。
4.完成耕地、林地占補平衡任務(wù)。水庫淹沒耕地、林地通常較多，按照現(xiàn)有的耕地占補平衡、林地占補平衡的規(guī)定，必須補充規(guī)模相同、質(zhì)量相當?shù)母睾土值?，或者繳納補充耕地、林地的費用。耕地、林地補充的壓力較大。
在云南省急需建設(shè)大量大中小型水庫、水電資源開發(fā)進入快速發(fā)展時期的情況下，現(xiàn)有的管理體制難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
云南水庫水面建設(shè)用地的供需問題有哪些？
?。ㄈ╆P(guān)于云南改善水利水電項目管理的機遇
面對云南省水利水電項目管理中面臨的困難，國土資源部《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院支持云南省加快建設(shè)西南開發(fā)重要橋頭堡有關(guān)措施的通知》（國土資發(fā)〔2011〕170號）提出“探索旅游用地、水利水電用地精細化管理”，要求“合理確定項目區(qū)用地類型和范圍，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理的原則辦理用地審批手續(xù)。項目區(qū)中涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，不涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)、不改變原土地利用現(xiàn)狀的按原地類管理”。
云南省針對水利水電管制方式進行了全方位的改革，不但改善了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更是迎來新機遇。
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