摘要：我國農(nóng)業(yè)正面臨新的發(fā)展瓶頸,農(nóng)業(yè)資訊
2015年
中央一號文件指出：“當(dāng)前，我國
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進
農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價格普遍高于國際市場，如何在‘雙重擠壓’下
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)?！边@三個“重大”說明
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)過10余年的高速發(fā)展后，正在面臨著新的發(fā)展瓶頸，進入了一個新的發(fā)展階段，必須找到并努力破除這個瓶頸，才能在新階段促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。
我們必須讀懂三個“重大”背后的東西。
第一，對農(nóng)業(yè)的適度支持和保護是我國政府的長期發(fā)展戰(zhàn)略。自2002年實施良種補貼并逐漸形成以四大補貼為核心的
農(nóng)業(yè)補貼體系以來，國家對
農(nóng)業(yè)支持和保護的力度逐漸增加，但效率較低。以四大補貼為例，2013年已達1700億元，總量不小，但折合到18億畝
耕地上，每畝不足100元，每個農(nóng)戶不足1000元，對農(nóng)民的激勵作用很小。
第二，長期以來的托底收購政策導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于國際市場價格20%以上，中國農(nóng)產(chǎn)品正在失去國際競爭力。
第三，過去我們常說，我們用世界上10%的
土地養(yǎng)活了20%的人口，但那時的城鎮(zhèn)化水平低，總?cè)丝谥心軌驖M足自身農(nóng)產(chǎn)品基本需求的
農(nóng)村人口比重大。2004年我國的城鎮(zhèn)化率只有41.8%，城鎮(zhèn)人口只有54283萬人;到了2014年，城鎮(zhèn)化率達到54.77%，城鎮(zhèn)常住人口達到74916萬人。2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，
農(nóng)村居民人均純收入為2936元;2014年分別達到28844元和9892元。城鄉(xiāng)居民的消費水平隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而不斷上升。僅就2014年數(shù)據(jù)看，全國居民人均消費支出14491元，比上年增長9.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出19968元，增長8.0%;
農(nóng)村居民人均消費支出8383元，增長12.0%。正是城鎮(zhèn)化和消費需求的雙增長，使得盡管糧食(包括其他主要農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)量“十一連增”，農(nóng)產(chǎn)品進口量還是連年遞增，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易逆差為46.4億美元，2014年達到了505.8億美元，增加了9.9倍?！ ?br />
綜合地看，要解決上述三大問題，必須破除一系列障礙因素，其中最主要、最基本的就是由于人多地少資源稟賦而造成的超小
規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，目前我國共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶1.98億，其中純農(nóng)戶1.67億。按照18.2億畝耕地計算，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶只有9.2畝。這是我國
農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，也是最大的國情，是造成三個“重大”的根本原因，也是影響我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)性瓶頸，必須通過制度創(chuàng)新予以破除，否則極有可能導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進入日本、韓國那樣的“小規(guī)模陷阱”。
答案在農(nóng)民那里。改革開放以來，隨著外出打工的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，
土地流轉(zhuǎn)的比例也在逐年提高。截止到2014年6月底，全國通過各種方式
流轉(zhuǎn)土地3.8億畝，占全部
家庭承包經(jīng)營面積的28.8%。
土地流轉(zhuǎn)推進了新型
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育，根據(jù)
農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，目前我國共有
土地經(jīng)營面積200畝以上的
家庭農(nóng)場87.7萬家，
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬個。根據(jù)國家工商總局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截止到2015年2月底，
農(nóng)民專業(yè)合作社133.74萬戶，實有入社成員數(shù)9482萬戶。必須認識到，盡管
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但在長期內(nèi)，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的微觀基礎(chǔ)不會改變。
在這個基本判斷下，中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策框架應(yīng)該是：
第一，堅持穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要按照十七屆三中全會的要求，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的
土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有
土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，保障農(nóng)戶對土地的合法產(chǎn)權(quán)。
第二，按照2014年中央一號文件的要求，“在落實
農(nóng)村土地集體
所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”，實現(xiàn)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”。
第三，按照“依法、有償、自愿”的原則推進農(nóng)村
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，尤其是長期
流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變
土地用途，不得損害農(nóng)民
土地承包權(quán)益”。
第四，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、
農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)(含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))。其中，農(nóng)民合作社不僅能夠連接小農(nóng)戶和大市場，解決那些一家一戶農(nóng)民辦不好、辦不了、辦了不合算的事情，還是連接小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中居于核心地位。
第五，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
