2019年7月1日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德在會(huì)上指出，解決好“空心村”問(wèn)題，根本還是要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近一個(gè)月以來(lái)，第二次談“空心村”問(wèn)題。6月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹我國(guó)鄉(xiāng)村治理有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳糁赋觯r(nóng)村人口向城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，對(duì)于空心村要探索網(wǎng)格化管理方式，加強(qiáng)群眾聯(lián)系。通過(guò)行政辦法和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施鼓勵(lì)空心村剩余人口向中心村轉(zhuǎn)移。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)能連續(xù)7年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)14.9萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額1.3萬(wàn)億元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬(wàn)。
今天的發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮指出，總體上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、要素活力不強(qiáng)和質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。
近年來(lái)，中國(guó)不少地方出現(xiàn)“空心村”的問(wèn)題，一些鄉(xiāng)村留不住人，日漸凋敝。
曾衍德解釋?zhuān)翱招拇濉爆F(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是鄉(xiāng)村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)?！皼](méi)有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也就留不住人，解決好“空心村”問(wèn)題，根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。”
此次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》中對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)概念作了明確的界定，指出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)源于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，主要包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，具有產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈健全以及農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)掘、鄉(xiāng)村價(jià)值深度開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬等一系列特征，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，《意見(jiàn)》提出用5到10年的時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占到縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度的提高。
余欣榮指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。制度、技術(shù)和商業(yè)模式也在不斷創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源集約配置。
“在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度中，種養(yǎng)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越小，如果把加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)這些延伸、交叉、融合的產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)起來(lái)，比重則很大?！彼嘎叮壳罢谘芯刻岢鲛r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標(biāo)體系和測(cè)算辦法，重點(diǎn)是提出農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)、交互的產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價(jià)值拓展的產(chǎn)業(yè)。把這些產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，確定合理的計(jì)算方法，并作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，納入考核的重要內(nèi)容。
余欣榮強(qiáng)調(diào)，絕不能再走先污染、后治理的老路，要踐行綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)的路子，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”的“金杠桿”。
“為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，文件對(duì)供地、規(guī)劃、金融等多種制度保障作出了明確規(guī)定，從而在積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中保證農(nóng)業(yè)環(huán)境不受影響，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展?！?余欣榮說(shuō)。
余欣榮提出以綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，《意見(jiàn)》在基本原則中特別強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。余欣榮指出，要引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建設(shè)一批綠色糧倉(cāng)、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場(chǎng)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
最后，余欣榮表示，要強(qiáng)化資源保護(hù)利用促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國(guó)家禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項(xiàng)目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村，不要再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn)。
