近日,全國首只高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債在上海證券交易所成功發(fā)行——2019年江西省鄉(xiāng)村振興（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）專項(xiàng)債券，發(fā)行額度29.4089億元，期限5年，利率3.29%，募集資金將覆蓋江西省全部11個(gè)地市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
作為一項(xiàng)新的市場(chǎng)化嘗試，全國首只高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行背后，有著怎樣的故事？
今年5月，習(xí)近平總書記在江西視察期間，強(qiáng)調(diào)“要夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位”。萬物土中生，有土斯有糧。鞏固提升糧食產(chǎn)能，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是基礎(chǔ)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，可謂是普通農(nóng)田的“升級(jí)版”。而要實(shí)現(xiàn)這種“升級(jí)”，水土田林路綜合治理，橋涵閘站全面配套，每一樣都需要資金。
曾經(jīng)，江西也和不少地方一樣，“五牛下田”，資金分散，“年年建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，卻年年見不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。為補(bǔ)齊農(nóng)田設(shè)施短板，2017年，江西在全國范圍內(nèi)率先打破部門界限，從省級(jí)層面統(tǒng)籌整合資金。
成效立竿見影。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長胡漢平介紹：“兩年來，全省實(shí)際投入建設(shè)資金超過180億元，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田584.5萬畝, 帶動(dòng)141.3萬農(nóng)戶受益，新增集體收益約6.7億元，惠及貧困戶10.92萬戶?！?018年，江西省被國務(wù)院列為全國4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯的激勵(lì)省份之一。
但建設(shè)任務(wù)重、資金缺口大的問題依然存在。到2020年，江西省要實(shí)現(xiàn)建成2825萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，扣除2016年以前建的1667萬畝，還需新建1158萬畝。而且留下來的大多是難啃的“硬骨頭”，中低產(chǎn)田比例高，大多處在丘陵山區(qū)。經(jīng)測(cè)算，建設(shè)成本畝均需3000元左右。
“按年度290萬畝建設(shè)任務(wù)計(jì)算，還有近一半的資金缺口需要自主籌措?！苯魇∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田處負(fù)責(zé)人告訴記者，面對(duì)有限的財(cái)力，發(fā)行專項(xiàng)債券，有利于破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措的難題，保證農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。
《2019年江西省鄉(xiāng)村振興（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）專項(xiàng)債券（一期）信息披露文件》顯示，債券的信用級(jí)別為“AAA”，是最高等級(jí)，表示安全度最高，風(fēng)險(xiǎn)最小。低風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于政府信譽(yù)，更離不開前期充分的籌備。今年4月，江西省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳就建立了聯(lián)席辦公機(jī)制，分工合作，經(jīng)過三個(gè)多月的緊張籌備，專項(xiàng)債才得以順利面世。
?“我們也是摸著石頭過河?！苯魇∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田處負(fù)責(zé)人告訴記者，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債還是一項(xiàng)正在探索的新生事物，如果本期債券運(yùn)行順利的話，接下來將作為農(nóng)田建設(shè)資金籌措的渠道之一。
放眼全國范圍，目前各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，普遍存在資金制約。怎樣打破“給多少錢、辦多少事”的傳統(tǒng)定勢(shì)，用有限的財(cái)政資金更好地推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？作為第一個(gè)“吃螃蟹”的省份，江西主動(dòng)創(chuàng)新資金籌措方式，引入市場(chǎng)化運(yùn)作，無疑是一次有益的嘗試。
前路還長，讓我們拭目以待。
