農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2019-2028）》 (以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”)?！秷?bào)告》以中國(guó)糧食、棉花、油料、糖料等主要產(chǎn)品為對(duì)象，對(duì)2018年市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了回顧，基于未來(lái)10年宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境條件的合理假設(shè)，綜合CAMES模型基線預(yù)測(cè)和有關(guān)專家的分析判斷，對(duì)中國(guó)未來(lái)10年尤其是2019年、2020年和2025等重要時(shí)間點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行了展望。
據(jù)介紹，《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2019-2028)》是農(nóng)業(yè)展望專家組在前5年展望工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人口、原油價(jià)格、匯率等方面的新變化，綜合考慮中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策、氣候條件、科技創(chuàng)新、資源稟賦及國(guó)際市場(chǎng)等因素，采用中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研制的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)(CAMES)，對(duì)未來(lái)10年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)做出的基線預(yù)測(cè)?！秷?bào)告》共12章，涵蓋糧、棉、油、糖、蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等18種重要農(nóng)產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂解讀《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2019—2028）》有關(guān)內(nèi)容。
回顧“2018”
2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成績(jī)，鄉(xiāng)村振興開局良好。
《報(bào)告》顯示，2018年糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全年糧食總產(chǎn)量65789萬(wàn)噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上，棉花、糖料產(chǎn)量分別較上年增長(zhǎng)7.8%和5.3%，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶等市場(chǎng)供應(yīng)充裕。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。糧、經(jīng)、飼生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，糧改飼面積達(dá)到1430萬(wàn)畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過(guò)3000萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.3:1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。
農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)加快。口糧消費(fèi)量趨穩(wěn)，玉米飼用消費(fèi)和深加工消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，水果、肉類、奶制品、水產(chǎn)品加工消費(fèi)快速增長(zhǎng)，食用植物油消費(fèi)增速放緩，蔬菜消費(fèi)繼續(xù)小幅增長(zhǎng)。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額2168.1億美元，比上年增長(zhǎng)7.7%，其中出口額增長(zhǎng)5.5%，進(jìn)口額增長(zhǎng)8.9%。
市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)不同程度下調(diào)，市場(chǎng)化購(gòu)銷活躍，玉米市場(chǎng)價(jià)格漲中趨穩(wěn)，大豆價(jià)格波動(dòng)不大，豬肉市場(chǎng)受非洲豬瘟影響有限，價(jià)格總體波動(dòng)不大，牛羊肉、雞肉、雞蛋價(jià)格普遍上漲，蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大，但總體仍符合季節(jié)性波動(dòng)規(guī)律。
展望“2019”
2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019年我國(guó)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)保障能力和質(zhì)量效率進(jìn)一步提升。三種糧食(稻谷、小麥、玉米)播種面積穩(wěn)定在14.38億畝，低質(zhì)低效區(qū)水稻、小麥種植面積適當(dāng)調(diào)減，大豆面積有望增加1000萬(wàn)畝左右。青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增，緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給繼續(xù)增加。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)總體平穩(wěn)，部分品種市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大?！秷?bào)告》顯示，稻谷、小麥、水果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺的特征將更為明顯，玉米供求關(guān)系由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡、價(jià)格呈穩(wěn)中有漲趨勢(shì)，豬肉價(jià)格下半年很可能大幅上漲，牛羊禽肉、水產(chǎn)品等價(jià)格穩(wěn)中略漲。
農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)繼續(xù)保持較快勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)融合互動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)更加重視品牌認(rèn)知，口糧專用品種及其制品的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì);畜禽水產(chǎn)品消費(fèi)更加重視營(yíng)養(yǎng)和安全，牛奶、牛羊肉和水產(chǎn)品消費(fèi)預(yù)計(jì)較快增長(zhǎng);豬肉進(jìn)口預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)超過(guò)40%，達(dá)到170萬(wàn)噸左右，棉花、食用植物油、食糖、奶制品等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將繼續(xù)增加，蔬菜、水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口有望繼續(xù)小幅增長(zhǎng)。
未來(lái)10年中國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)展望
《報(bào)告》指出，未來(lái)10年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、信息化、品牌化、國(guó)際化水平將顯著提升。主要特點(diǎn)有：一是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。二是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量增速放緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯。三是兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源融合互促，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)更加多元化。四是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，成本推動(dòng)價(jià)格總體趨漲。
分品種看。
稻米：去庫(kù)存速度加快。稻谷產(chǎn)量維持在2 億噸以上，稻米消費(fèi)總量保持穩(wěn)中有增態(tài)勢(shì)，庫(kù)存消化加快。
小麥：種植面積基本穩(wěn)定。未來(lái)10年，小麥播種面積將穩(wěn)定在3.60 億畝左右。小麥消費(fèi)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)仍將進(jìn)口一定數(shù)量的專用小麥用于調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。
玉米：供求關(guān)系由階段性寬松向平衡偏緊格局轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)機(jī)制作用下玉米播種面積和產(chǎn)量都將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，未來(lái)10年，預(yù)計(jì)玉米自給率保持在97% 以上，玉米進(jìn)口量將呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
大豆：播種面積和產(chǎn)量將大幅增加。受益于大豆振興計(jì)劃的實(shí)施，展望期間大豆播種面積預(yù)計(jì)增加2400萬(wàn)畝。大豆壓榨消費(fèi)以進(jìn)口為主的格局不會(huì)改變，進(jìn)口大豆仍將維持高位，但增速明顯放緩。
油料：生產(chǎn)和進(jìn)口規(guī)模均略有增加。展望期間油料生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，食用油消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，多元化需求更加明顯。
棉花：面積和產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)。受水土資源條件約束、植棉比較效益下降、生產(chǎn)成本提高等因素影響，棉花面積和產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，棉花整體品質(zhì)穩(wěn)步提升。
食糖：產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)。食糖產(chǎn)量總體趨增，消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，未來(lái)食糖進(jìn)口規(guī)模將保持較高水平。
蔬菜：貿(mào)易保持順差。設(shè)施蔬菜將得到進(jìn)一步發(fā)展，品種結(jié)構(gòu)更加豐富。蔬菜貿(mào)易保持順差格局，預(yù)計(jì)2028年出口將增加到1595萬(wàn)噸，展望期間年均增長(zhǎng)3.5%。
馬鈴薯：產(chǎn)量先減后增。未來(lái)10年，中國(guó)馬鈴薯總產(chǎn)量和消費(fèi)量都將保持增加態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2028年，將分別達(dá)到11049萬(wàn)噸和10837萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)0.5%和0.2%。
水果：供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。未來(lái)10年，中國(guó)水果產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展的關(guān)鍵期，產(chǎn)量增速放緩，加工消費(fèi)占比不斷提高，進(jìn)出口總量持續(xù)擴(kuò)大。
豬肉：產(chǎn)能呈先降后增趨勢(shì)。展望初期的前兩年，受非洲豬瘟疫情和環(huán)保政策影響，豬肉產(chǎn)量將下降，豬肉進(jìn)口將增加。展望中期隨著疫情防控水平的提升，生豬產(chǎn)能恢復(fù)較快，展望后期生產(chǎn)將平穩(wěn)發(fā)展。豬價(jià)預(yù)計(jì)從2019年下半年階段性快速上漲，2020年將達(dá)到周期高點(diǎn)。豬肉進(jìn)口量在展望前期預(yù)計(jì)將創(chuàng)新高，展望中后期將會(huì)回落。
禽肉：生產(chǎn)和消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。未來(lái)10年，禽肉生產(chǎn)進(jìn)一步提質(zhì)增效，產(chǎn)量穩(wěn)步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)出口維持在60萬(wàn)噸以內(nèi)。
牛羊肉：進(jìn)口繼續(xù)增加。未來(lái)10 年，牛羊綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，但受資源環(huán)境約束，增速有所放緩，牛羊肉進(jìn)口在未來(lái)幾年內(nèi)仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，成本支撐牛羊肉價(jià)格將維持高位運(yùn)行。
禽蛋：生產(chǎn)與消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。禽蛋生產(chǎn)穩(wěn)步增加，展望期內(nèi)產(chǎn)量年均增速0.7%，農(nóng)村居民收入水平提高帶動(dòng)禽蛋消費(fèi)增加，消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)型促使城鎮(zhèn)居民禽蛋消費(fèi)穩(wěn)中增長(zhǎng)。
奶制品：生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯。未來(lái)10年，奶類產(chǎn)量將在經(jīng)歷多年低位徘徊后趨于穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增幅3.2%。隨著消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品信心提升，進(jìn)口增幅將放緩。
水產(chǎn)品：消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。未來(lái)10 年，在綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中略增，加工消費(fèi)占水產(chǎn)品總消費(fèi)比例在40% 左右。
飼料：工業(yè)飼料產(chǎn)量及消費(fèi)量總體增加。展望前期，飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有降;展望中后期，飼料產(chǎn)品升級(jí)優(yōu)化，配合飼料使用率增加，飼料總產(chǎn)量持續(xù)上漲。飼料產(chǎn)品價(jià)格呈先跌后漲趨勢(shì)。
