改革開放40多年來,中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成功,以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界20%多的人口,為國民經(jīng)濟(jì)增長提供了充足的生產(chǎn)要素和原料來源,為“中國奇跡”作出了卓越貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全面臨新的挑戰(zhàn),依靠要素投入的數(shù)量型增長越來越不可持續(xù),農(nóng)業(yè)增長動(dòng)能不斷衰減,如何實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)非常重要的問題。
資源環(huán)境約束對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高要求
改革開放過程中,農(nóng)業(yè)部門很好地適應(yīng)和消化了工業(yè)化與城市化所產(chǎn)生的沖擊,避免了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)衰退。但這一成就的取得并非沒有代價(jià),農(nóng)業(yè)發(fā)展除了長期受人多地少、自然災(zāi)害頻發(fā)等一系列資源剛性約束外,還因?yàn)榛省⑥r(nóng)藥和農(nóng)膜等的大量使用而付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。新形勢(shì)下中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),下行壓力加大,資源環(huán)境壓力凸顯,這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展自身也面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),矛盾的主要方面在供給側(cè),是結(jié)構(gòu)性問題。這主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”,農(nóng)業(yè)成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙向擠壓,國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛,農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境超載等,農(nóng)業(yè)仍然存在可能陷入衰退的危險(xiǎn)。2015年11月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,指出“著力提高供給體系質(zhì)量和效率”,“推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,提高全要素生產(chǎn)率。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率”。2018年中央一號(hào)文件指出,必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這些都要求進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。
顯然,過去以高投入、高產(chǎn)出和高廢物為典型特征的“三高”型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù),農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于提升全要素生產(chǎn)率。新形勢(shì)下,必須千方百計(jì)擴(kuò)大全要素生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展,為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮壓艙石作用。
? ? 增長核算框架與全要素生產(chǎn)率變動(dòng)
經(jīng)典意義的生產(chǎn)率概念主要是指勞動(dòng)生產(chǎn)率概念,經(jīng)濟(jì)學(xué)常將單位勞動(dòng)投入創(chuàng)造的產(chǎn)值作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。該指標(biāo)是一個(gè)單要素生產(chǎn)率指標(biāo),其他類似指標(biāo)還包括土地和資金生產(chǎn)率等。但是,生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過程中需要同時(shí)投入勞動(dòng)、土地和資本等多種生產(chǎn)要素,各要素之間存在不同程度的替代性或互補(bǔ)性,單要素生產(chǎn)率指標(biāo)不能反映要素之間的相互關(guān)系,存在較大局限性。例如,小農(nóng)戶與大農(nóng)戶、中國與美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率比較等,如果單獨(dú)采用土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo),就可能呈現(xiàn)出截然相反的結(jié)果。全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity,TFP)概念,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)增長核算框架的發(fā)展而發(fā)展起來,可以彌補(bǔ)單要素生產(chǎn)率指標(biāo)不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長過程的不足。
全要素生產(chǎn)率是衡量生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過程中,單位總投入(加權(quán)后)的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標(biāo)。即總產(chǎn)量與全部要素投入之比,分母一般用各要素投入的加權(quán)平均表示,因采取權(quán)重的不同,衍生出不同類型的TFP指數(shù)。這是一般意義的TFP水平值概念,但在經(jīng)驗(yàn)研究中,應(yīng)用更廣泛的是其增量概念,即經(jīng)常提到的TFP增長或變化。TFP增量概念主要來自經(jīng)濟(jì)增長核算框架,增長核算的目的是測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長源泉,并將其分解為要素投入增長和TFP增長兩個(gè)部分。增長核算經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)重要結(jié)果是,通常認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)增長兩個(gè)源泉——資本和勞動(dòng),并不能解釋絕大多數(shù)實(shí)際增長的成績,其中明顯遺漏了某些東西,包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、要素配置等。這一遺漏實(shí)質(zhì)上就是TFP的貢獻(xiàn),所以又被稱為“余值”。
該核算框架主要?dú)w功于索洛的貢獻(xiàn)。他開創(chuàng)性地提出了規(guī)模報(bào)酬不變的總量生產(chǎn)函數(shù)和增長方程,在數(shù)量上確定了產(chǎn)出增長率、投入增長率和TFP增長率之間的關(guān)系。但很長一段時(shí)期內(nèi),以“索洛殘差”估計(jì)的TFP被當(dāng)作對(duì)科技進(jìn)步的精確測(cè)度,TFP的含義并沒有得到很好的理解。其實(shí),TFP增長包含了遠(yuǎn)比科技進(jìn)步更為豐富的內(nèi)容,包括要素質(zhì)量提高、資源配置優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工等。因此,TFP增長經(jīng)常被用來度量要素投入之外各種因素對(duì)產(chǎn)出增長的作用,而且各種制度變遷、人力資本、環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)權(quán)變化等政策因素的作用,最終也都會(huì)體現(xiàn)在TFP的變動(dòng)上。因此,增長核算框架還可將全要素生產(chǎn)率與諸多政策變量橫向聯(lián)系起來,為考察它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用提供了一個(gè)邏輯一致的分析框架。
? ? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率革命
對(duì)中國農(nóng)業(yè)而言,TFP的地位更加突出。大量研究表明,TFP的高低在很大程度上可以解釋中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗;改革開放前后農(nóng)業(yè)發(fā)展績效的比較,也顯示了TFP的突出作用?？偨Y(jié)起來,可重點(diǎn)通過以下途徑,促進(jìn)農(nóng)業(yè)TFP增長。
1.農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)步。這里主要指狹義的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,是通過不斷創(chuàng)造、掌握和應(yīng)用生產(chǎn)效率更高的技術(shù)手段,代替生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程,反映了生產(chǎn)可能性邊界的外移。長期以來,我國農(nóng)業(yè)以提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo),選擇了一條以現(xiàn)代高產(chǎn)品種、資源高效利用技術(shù)和現(xiàn)代化學(xué)投入為主要內(nèi)容的技術(shù)進(jìn)步路徑。新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)由單產(chǎn)高產(chǎn)為導(dǎo)向的數(shù)量型發(fā)展階段轉(zhuǎn)向品質(zhì)質(zhì)量為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展階段,技術(shù)進(jìn)步應(yīng)逐漸向資源節(jié)約型技術(shù)與勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)并重的方向發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,由生產(chǎn)者目標(biāo)導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)者目標(biāo)導(dǎo)向,由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì),向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的方向轉(zhuǎn)變,加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)效率提升。技術(shù)效率的提升反映了生產(chǎn)單位向生產(chǎn)可能性邊界的不斷靠近。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物活體,農(nóng)業(yè)技術(shù)在進(jìn)行轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散時(shí),需要對(duì)自然條件的適應(yīng)性研究和基礎(chǔ)設(shè)施的改良等。這依賴于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)與完善,打通“最后一公里”。新形勢(shì)下要重點(diǎn)解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接難題,堅(jiān)持農(nóng)技推廣的公共性和公益性,建立健全以政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),科研教學(xué)單位、社會(huì)化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體廣泛參與的“一主多元”基層農(nóng)技推廣體系,將小農(nóng)戶作為農(nóng)技推廣的主陣地。
3.農(nóng)村人力資本投資。人力資本主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者所具有和運(yùn)用的科學(xué)文化知識(shí)、職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能、健康及勞動(dòng)者的地理分布等,其投資主要通過教育、培訓(xùn)、健康醫(yī)療和職業(yè)遷徙來進(jìn)行。舒爾茨曾斷言:“改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地,而是提高人口質(zhì)量,提高知識(shí)水平”,“受過良好教育的農(nóng)民‘一旦有了投資機(jī)會(huì)和有效的刺激,將會(huì)點(diǎn)石成金’”。這主要包括全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè),建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)等。
4.推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用主要體現(xiàn)在TFP的變動(dòng)上。農(nóng)業(yè)增長作為一種非常復(fù)雜的現(xiàn)象,其高質(zhì)量發(fā)展必須著眼于增長背后的制度安排。鄉(xiāng)村振興應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況,因地制宜,積極探索有關(guān)土地制度、農(nóng)村金融制度和一二三產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制創(chuàng)新等。這主要包括鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵;深化農(nóng)村土地制度改革,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié),建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制;支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展,建立健全以服務(wù)“外包”為典型形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等。
5.實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展除了要求資源節(jié)約外,還要求具備環(huán)境友好的特征,最大限度地減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)外部效應(yīng)。具體可以在經(jīng)典TFP指數(shù)的基礎(chǔ)上,納入環(huán)境容量約束,即構(gòu)建綠色TFP指數(shù)。例如將污染治理費(fèi)用視作一種要素投入,與傳統(tǒng)要素投入一起納入經(jīng)濟(jì)核算框架;或者將環(huán)境污染物視作一種不受歡迎的壞的產(chǎn)出,與好的產(chǎn)出一起納入產(chǎn)出模型。實(shí)踐上,這主要包括加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn),實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)等,通過踐行綠色發(fā)展理念,讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國的底色。
總之,我國正積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這尤其需要我們充分把握農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,識(shí)別TFP增長源泉,充分釋放生產(chǎn)率潛力,通過實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率革命來促進(jìn)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào) 作者：李谷成 / 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授?
