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城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是解決土地問題的關(guān)鍵

聚土網(wǎng) 2019-03-01 13:53
摘要:農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革的核心,在一定程度上對整個農(nóng)村改革起到了牽引作用。

? ? ? “農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革的核心,在一定程度上對整個農(nóng)村改革起到了牽引作用?!苯?6年中央一號文件起草組成員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出,今年的中央一號文件提出了農(nóng)村土地制度改革的總要求——堅持農(nóng)村土地集體所有,不搞私有化;堅持農(nóng)地農(nóng)用,防止非農(nóng)化;堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益,不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件?!斑@三個基本原則,不僅講‘堅持’,還提出‘不搞’‘防止’‘不得’,是一種底線思維?!??

  “近年來,農(nóng)村土地制度改革一直在推進,下一步就是如何深化,使這些改革能有效推進或真正落地,所以今年的文件提出了很具體的措施?!敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。??

  城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場??

  魏后凱介紹,開展“三塊地”改革、“兩權(quán)”抵押貸款試點工作以來,一些地方已取得不錯的效果,但有些地方推進相對較慢,尚未形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗,加上現(xiàn)有的相關(guān)法律制度還未修改完善,需要進一步授權(quán)進行改革。去年底,經(jīng)全國人大審議,農(nóng)村“三塊地”改革試點授權(quán)擬再延期一年。“如果這一兩年能把這些改革試點工作真正落實的話,農(nóng)村土地制度改革將會大大往前推進?!??

  在魏后凱看來,在農(nóng)村土地制度改革方面,今年的中央一號文件提出了一些新的內(nèi)容,如“允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治”,“制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見”,“研究起草農(nóng)村宅基地使用條例”,以及明確提出要“加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。??

  魏后凱分析,過去進行“三塊地”改革,只是提出允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市,但經(jīng)營性建設(shè)用地只占建設(shè)用地的很小一部分,以宅基地為主的非經(jīng)營性建設(shè)用地才是主體部分。“現(xiàn)在提出‘加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場’,那就包括宅基地了,我覺得這個提法比過去進步多了。”??

  土地出讓收入主要用于農(nóng)??

  魏后凱也指出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,目前推進得相對緩慢。他認(rèn)為主要有兩個原因。一是全國人大只授權(quán)給少數(shù)地方進行試點,且早期并非所有試點地都進行了改革探索。二是地方政府積極性不高。因為過去很多地方的城市建設(shè)是靠土地財政,政府將農(nóng)村土地低價征收,進行簡單的土地開發(fā),再經(jīng)過招拍掛高價賣出,通過賺取土地差價來推進城市的經(jīng)營建設(shè)。??

  此外,中央一號文件提出全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。征地涉及土地出讓收入問題,宋洪遠(yuǎn)指出,過去土地出讓收入是“取之于農(nóng),用之于城”,為了改變這個狀況,文件明確提出,要按照“取之于農(nóng),主要用之于農(nóng)”的要求,調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。??

  關(guān)鍵是健全社會保障體系??

  “現(xiàn)在覺得土地問題多,尤其是農(nóng)村人口變化與承包權(quán)穩(wěn)定的矛盾比較突出,但二三十年后可能就不是個事兒,關(guān)鍵還是社會保障體系的建立?!痹谕恋貑栴}上,中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會理事長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生認(rèn)為,農(nóng)村集體土地主要承擔(dān)兩種功能,一種是生產(chǎn)資料,一種是社會保障。??

  “城里人沒有承包地,有社會保障兜著呢?!彼忉專@并不是說把農(nóng)民納入社會保障體系之后,就剝奪了農(nóng)民的土地,“農(nóng)民自己會將土地進行轉(zhuǎn)化。比如,一些平原地區(qū)種糧食每畝地年純收入300-500元,一個家庭幾畝地的年純收入僅幾千元,農(nóng)民外出打工一個月就把錢掙回來了,也就不在乎種地那一點收入,愿意將土地流轉(zhuǎn)出去”。??

  “目前農(nóng)村社會保障水平太低了,這是一個突出的問題。如果實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,土地就不是農(nóng)民的命根子了。”柯炳生指出,隨著社會保障越來越健全,土地的兜底保障功能就自動失去意義了。??

  今年中央一號文件提出,優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。對此,柯炳生認(rèn)為,所謂“形式上的普惠”,就是先把城市里邊有的制度,在農(nóng)村也建立起來,先實現(xiàn)了“從無到有”;而現(xiàn)在的重點是要不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距,把農(nóng)村的各項公共服務(wù)水平拉上去,最后達到與城市同樣的水平?!拔矣X得這是很重要的一點,現(xiàn)在解決不了的宅基地等問題,將來實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化后,都可以得到解決。”??