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重磅 | 11部委聯(lián)合開展合作社“空殼社”的專項清理工作

聚土網(wǎng) 2019-02-27 11:13
摘要:通過專項工作,促進合作社依法規(guī)范健康發(fā)展,夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎,為推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。


關于印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))廳(委、局)、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、財政廳(局)、水利廳(局)、銀保監(jiān)局、林草廳(局)、供銷合作社、扶貧辦,國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局:

經(jīng)國務院領導同意,決定開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。現(xiàn)將《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

中央農(nóng)辦? ??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部? ?市場監(jiān)管總局

發(fā)展改革委??財政部??水利部

稅務總局??銀保監(jiān)會??林草局

供銷合作總社??國務院扶貧辦

2019年2月19日


以下為方案全文 ▼

開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案

農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎上,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來,我國合作社發(fā)展迅速,在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時,也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高的問題,有不少合作社有其名無其實,淪為“空殼社”,給合作社整體社會形象造成不利影響。為加強合作社規(guī)范管理,提升整體素質(zhì),決定在全國范圍內(nèi)集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項清理工作(以下簡稱“專項工作”),特制定本方案。

一、總體要求

認真落實黨中央、國務院關于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進合作社規(guī)范提升的部署要求,以加強合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量為目的,以集中清理“空殼社”為重點,堅持依法清理、分類處置,做好統(tǒng)籌安排,強化部門協(xié)作,落實屬地責任。通過專項工作,促進合作社依法規(guī)范健康發(fā)展,夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎,為推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

二、清理范圍

按照突出重點、明確標準、分類處置的要求,在對合作社發(fā)展情況摸底排查基礎上,重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社,查核具體情況,依法依規(guī)進行分類清理整頓。

清理整頓的問題主要包括以下六類:

(一)無農(nóng)民成員實際參與。

(二)無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(三)因經(jīng)營不善停止運行。

(四)涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金。

(五)群眾舉報的違法違規(guī)線索。

(六)從事非法金融活動,如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

三、重點工作和步驟

(一)摸底排查。在全國范圍內(nèi)開展摸底排查,摸清底數(shù)、掌握實情。市場監(jiān)管部門將被列入經(jīng)營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單,共享給同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、稅務、林草、供銷等部門和單位。稅務部門負責整理提供合作社稅務登記情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進行摸底排查。水利、林草、供銷、扶貧等部門和單位分別負責開展涉及各業(yè)務領域或領辦創(chuàng)辦的合作社清理整頓工作。

(二)精準甄別。通過現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場所、生產(chǎn)基地、管理制度、財務會計賬目等,結(jié)合實地問詢合作社交易相對人、成員、村兩委等,對合作社經(jīng)營狀況作出準確判斷。對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社,逐一建立問題臺賬,為清理整頓提供依據(jù)。

(三)分類處置。根據(jù)排查結(jié)果,對存在問題的合作社區(qū)分類型,依法依規(guī)進行清理。對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社,引導其自愿注銷;對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結(jié)的合作社,可采用簡易注銷方式辦理注銷。對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社,通過開展有針對性的法律政策宣傳,指導其對照法律法規(guī),完善管理制度,規(guī)范辦社;對發(fā)展遇到困難的合作社,及時跟蹤幫扶。對缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征,但符合其他市場主體設立條件的,可引導其自愿設立、依法登記,并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導服務。

(四)嚴格依法懲處。在清理整頓工作過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預算內(nèi)投資支持項目的,移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關業(yè)務主管部門負責查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的,由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等負責查處工作。

(五)構(gòu)建長效機制。以專項工作為契機,強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施,綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段,開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強基層合作社輔導員隊伍建設,提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。加強合作社登記管理,依法規(guī)范登記注冊,從源頭上把好質(zhì)量關。探索簡化合作社注銷登記程序,暢通合作社退出渠道。

四、責任分工

嚴格落實屬地管理責任,明確責任主體,逐級壓實責任,切實把清理整頓措施落到實處,確保取得實效。

(一)部級統(tǒng)籌推進。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室牽頭負責,會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、水利部、稅務總局、銀保監(jiān)會、林草局、供銷合作總社、國務院扶貧辦等部門和單位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項工作,調(diào)度通報進展情況,聯(lián)合開展檢查指導,督促各地落實清理整頓任務和要求,總結(jié)進展和成效。

(二)省級加強指導。省級黨委農(nóng)村工作綜合部門對本地區(qū)的專項工作負總責,要建立健全組織領導機制,抓好組織動員、清理整頓、監(jiān)督檢查等工作,指導本地按照屬地原則壓實責任。

(三)縣級組織落實。縣級承擔實施專項工作的主體責任,負責專項工作具體組織落實,充分發(fā)揮合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制作用,做好進度安排、任務落地、分類處置、輔導服務等工作。

(四)加強部門協(xié)同。地方各級黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強專項工作指導和督促,建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處等機制,各有關部門立足職責,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。

五、時間安排

(一)全面排查階段。2019年4—6月底開展全面排查。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市組織各縣(市、區(qū))開展全面排查,對有問題的合作社登記造冊,建立問題臺賬。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門牽頭統(tǒng)計匯總排查清理情況,形成報告,于6月底前報中央農(nóng)村工作領導小組辦公室。

(二)清理整頓階段。2019年7—10月底開展清理整頓,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市督促各縣(市、區(qū))組織開展問題查處和分類處置。根據(jù)整頓整改情況,集中通報一批典型案例。組織相關部門開展聯(lián)合督導檢查,對重點地區(qū)清理整頓情況開展實地抽查核查。

(三)全面總結(jié)階段。2019年11月底前,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門要在認真總結(jié)各業(yè)務領域清理整頓情況的基礎上,形成專題報告,填寫《農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作統(tǒng)計表》,報中央農(nóng)村工作領導小組辦公室。

各地要高度重視,充分認識此次專項工作對促進合作社規(guī)范提升的重要性,嚴格屬地管理,壓實屬地責任,及時解決清理整頓過程中出現(xiàn)的問題,切實把各項任務落到實處,確保取得實效。對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局。

聯(lián)系人:李世武

聯(lián)系電話:010—59193169