“落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育各類社會化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會化服務(wù)?！毙∞r(nóng)戶如何進(jìn)入大市場，如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重大課題，一號文件對此作出如上闡述。很快，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授徐祥臨指出，“三位一體”的農(nóng)民合作社是小農(nóng)戶進(jìn)入大市場的橋梁。
小農(nóng)戶將長期存在
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，中國的特點是大國小農(nóng)。他指出，各方面數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶經(jīng)營2公頃（30畝）以內(nèi)地屬于小規(guī)模經(jīng)營，這樣的農(nóng)戶可以稱為“小農(nóng)戶”。按照這一標(biāo)準(zhǔn)計算，小農(nóng)戶短期內(nèi)不可能消失。“小農(nóng)戶問題是關(guān)系到我們能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，能否建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心關(guān)鍵點?！?/p>
徐祥臨則認(rèn)為，小農(nóng)戶中的“小”與“大”是相對的概念，不必過于細(xì)究，“關(guān)鍵是農(nóng)戶獲得土地的成本是否很高，進(jìn)入市場是否困難，小農(nóng)戶這一生產(chǎn)經(jīng)營主體需要什么。農(nóng)戶作為一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是不會消亡的，它永遠(yuǎn)最具活力?！?/p>
建立農(nóng)民合作社體系
在徐祥臨看來，“前幾年講四種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，今年中央一號文件著重強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社”。小農(nóng)戶有了一定經(jīng)營規(guī)模，去工商管理部門登記注冊，就成為家庭農(nóng)場。小農(nóng)戶要進(jìn)入市場，必須以農(nóng)民合作社作為橋梁。也就是說小農(nóng)戶并不直接進(jìn)入市場進(jìn)行買賣，而是通過農(nóng)民組成的合作社代表農(nóng)戶進(jìn)行買賣。
與以往常提及的“農(nóng)民專業(yè)合作社”相比，徐祥臨認(rèn)為農(nóng)民合作社并不只是搞專業(yè)生產(chǎn)，“如果合作社僅搞一種生產(chǎn)，在中國這種大國小農(nóng)基本國情下，永遠(yuǎn)也擺脫不了小規(guī)模、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)成本高的窘境，我們應(yīng)該搞‘三位一體’的農(nóng)民合作社”。所謂“三位一體”，是指農(nóng)民合作社為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、供銷合作、信用合作等服務(wù)，所有經(jīng)營環(huán)節(jié)融合在一起，一體化地為農(nóng)民服務(wù)，而且各經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤要歸農(nóng)戶分享。
徐祥臨指出，今年中央一號文件提出要“繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例”，其目的也是糾正過去幾十年的改革偏差，“供銷社不能一味地往企業(yè)化方向發(fā)展”。他介紹，在我國，供銷社從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級都有相對層級，改革的目的是讓各級供銷社活起來，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)，與農(nóng)民合作社一道，形成全國上下一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在這樣的體系中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分掌握農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，通過合作社系統(tǒng)匯總上報，參照以前的消費市場情況，就可估算出當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否過剩，從而預(yù)先調(diào)節(jié)，使土地、勞動力資源得到合理配置，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題?！爱?dāng)前，我們?nèi)狈r(nóng)民合作社體系，所以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題在現(xiàn)有體制下難以得到有效解決。”
魏后凱認(rèn)為，“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社”模式的核心在于建立兩者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！袄媛?lián)結(jié)，合理分配是關(guān)鍵的，也是最基本的。”
實現(xiàn)集體的“統(tǒng)”是關(guān)鍵
今年中央一號文件提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。對此，魏后凱表示，過去以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵發(fā)生變化。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在某些方面發(fā)揮了“統(tǒng)”的作用，但一些新型經(jīng)營主體也起到了“統(tǒng)”的作用，“在新形勢下，怎么統(tǒng)、怎么分、怎么統(tǒng)分結(jié)合，還沒有統(tǒng)一意見”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度框架主要是家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營。家庭經(jīng)營過去主要是小戶經(jīng)營，而現(xiàn)在出現(xiàn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體；統(tǒng)一經(jīng)營，過去主要是集體經(jīng)營一種形式，而現(xiàn)在出現(xiàn)了農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等形式?！皥猿旨彝ソ?jīng)營基礎(chǔ)性地位就是文件中說的‘鞏固’，賦予新內(nèi)涵就是‘完善’?！?/p>
徐祥臨認(rèn)為，過去所講的“統(tǒng)”很多是計劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物，如今研究如何在市場經(jīng)濟(jì)體制下實現(xiàn)集體的“統(tǒng)”是關(guān)鍵?！百x予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，誰來統(tǒng)是關(guān)鍵。”他表示，在廣東清遠(yuǎn)等地一些農(nóng)村地區(qū)，承包土地的農(nóng)戶需要向集體繳納一定的承包費，這是符合農(nóng)村改革初心的。清遠(yuǎn)的經(jīng)驗告訴大家，土地歸集體所有，這個集體是村民小組，而非行政村。在這個基礎(chǔ)之上，交不交納承包費由農(nóng)民自己決定。作為地方政府，應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民繳納土地承包費?！霸诖迕裥〗M范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)集體并不會發(fā)生干部腐敗問題，甚至部分鄉(xiāng)賢老板還出錢出力，建設(shè)村莊?！?/p>
徐祥臨指出，行政村的作用在于辦好經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、購買銷售和金融信貸等服務(wù)，所產(chǎn)生的利潤按照農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的份額進(jìn)行分配?！斑@樣一來，小農(nóng)戶遇到土地問題找村民小組，遇到市場問題找農(nóng)民合作社和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，上下體系打通，農(nóng)民進(jìn)入市場就比較容易了?！?/p>
