【摘 要】美國(guó)自建國(guó)以來(lái)，農(nóng)地生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)歷了擴(kuò)張、限制及再擴(kuò)張的過(guò)程，除了兩次世界大戰(zhàn)的結(jié)束帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求矛盾的凸顯而使得農(nóng)地規(guī)模受到限制以外，美國(guó)農(nóng)地生產(chǎn)規(guī)模都是在持續(xù)的擴(kuò)大。本文將美國(guó)政府對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的影響分為3個(gè)不同階段，即自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段、政府強(qiáng)化干預(yù)階段和再次重視市場(chǎng)自由化階段。研究發(fā)現(xiàn)：美國(guó)農(nóng)地規(guī)模的演變歷史是一部美國(guó)政府不斷滲透、干預(yù)農(nóng)業(yè)的歷史，政府在農(nóng)地規(guī)?；M(jìn)程中扮演了重要角色。農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，本文從歷史視角梳理了美國(guó)自建國(guó)以來(lái)至今，政府在農(nóng)地規(guī)?；M(jìn)程所起的作用，來(lái)思考中國(guó)農(nóng)地規(guī)?；M(jìn)程中的政府作用。
從亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)手”的理論，到馬歇爾新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，再到20世紀(jì)新自由主義的興起，似乎市場(chǎng)在資源配置中更具有效率和創(chuàng)新性，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。但20世紀(jì)30年代資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致了市場(chǎng)萬(wàn)能論的破產(chǎn)和凱恩斯主義的興起，學(xué)者們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)政府的作用并提倡政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，尤其在農(nóng)業(yè)方面，各國(guó)開(kāi)始通過(guò)“看得見(jiàn)的手”對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。以美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的演變史實(shí)際上就是一部美國(guó)政府的干預(yù)歷史，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)政策直接或間接地影響了美國(guó)農(nóng)地的規(guī)?；M(jìn)程，即使是在自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，出于對(duì)國(guó)家整體利益的考量，美國(guó)政府也出臺(tái)了諸多與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，且在很大程度上影響了美國(guó)農(nóng)地的規(guī)模。
1自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的美國(guó)政府行為及對(duì)農(nóng)地規(guī)模的影響
1.1美國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的歷史背景
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在第一次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)的農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是在市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下形成的，在這一時(shí)期，政府并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策干預(yù)農(nóng)地規(guī)模，即使是在19世紀(jì)70—90年代美國(guó)陷入第一次農(nóng)業(yè)危機(jī)之時(shí)，面對(duì)人們希望政府制定計(jì)劃來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格的請(qǐng)求，政府也以經(jīng)濟(jì)自由化為理由，而未采取任何措施[1]。盡管如此，仍然可以找到政府干預(yù)的身影，主要表現(xiàn)在通過(guò)公有土地的分配來(lái)確立家庭農(nóng)場(chǎng)制度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路、運(yùn)河）建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)商品化程度不斷提高。盡管這一時(shí)期美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)不多，但以較低價(jià)格出售公有土地、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政府行為在很大程度上推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；厔?shì)。因此，這一時(shí)期的政府行為為農(nóng)地的大規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.2干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施
20世紀(jì)20年代之前，美國(guó)政府主要通過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出售公有土地、建立基礎(chǔ)設(shè)施及推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等政府行為影響美國(guó)農(nóng)地規(guī)?；M(jìn)程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)并不多。
美國(guó)自建國(guó)以來(lái)至1840年，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，主要以人力操作和簡(jiǎn)單的鐵木農(nóng)機(jī)具的使用進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織形式為小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。隨著美國(guó)政府不斷掠奪與購(gòu)買(mǎi)土地使得國(guó)土面積迅速擴(kuò)大，且農(nóng)業(yè)機(jī)具的使用開(kāi)始替代傳統(tǒng)手工工具，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有了一定程度的提高。
1862年以來(lái)，美國(guó)政府相繼出臺(tái)了各種贈(zèng)地法案，這在相當(dāng)程度上推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。1862年美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立，當(dāng)年國(guó)會(huì)通過(guò)了《宅地法》，法案規(guī)定在當(dāng)?shù)鼐幼〔⒏N5年以上、年滿(mǎn)21歲的個(gè)人或一家之主免費(fèi)提供160英畝（1）國(guó)有土地[1]，而在此之前都是有價(jià)銷(xiāo)售。之后相繼出臺(tái)了《植樹(shù)法》（1873）、《沙漠土地法》（1877）、《林地和沙石地法》（1878）、《擴(kuò)大的宅地法》（1909）、《三年宅地法》（1912）、《畜牧業(yè)宅地法》（1916），均以較低的價(jià)格出售公有土地，這推動(dòng)了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的建立，贈(zèng)地最小規(guī)模從160英畝到320英畝再到640英畝，除了《沙漠土地法》《林地和沙石地法》兩部法案規(guī)定每英畝最低售價(jià)分別為1.25和2.5美元之外，其余法案都規(guī)定最低售價(jià)免費(fèi)。
當(dāng)然，除此以外，這一時(shí)期美國(guó)政府大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持運(yùn)河設(shè)施、鐵路運(yùn)輸設(shè)施及農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的建設(shè)，以及重視科技在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用都在一定程度上推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)地的規(guī)?；a(chǎn)。1908年，美國(guó)設(shè)立農(nóng)村生活委員會(huì)推行農(nóng)村現(xiàn)代化政策，以支持農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究[2]。19世紀(jì)60年代美國(guó)的農(nóng)地面積為4億英畝左右，1867年為4.07億英畝，這個(gè)數(shù)字到1900年便增加到了8.79億英畝。這一時(shí)期，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量也在不斷增加，從19世紀(jì)60年代的204萬(wàn)家增加到20世紀(jì)10年代的643萬(wàn)家，增加了2倍以上[3]?？傮w來(lái)說(shuō)，這一階段美國(guó)農(nóng)地規(guī)模是在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下形成的，但通過(guò)公有土地的分配來(lái)確立家庭農(nóng)場(chǎng)制度和建設(shè)發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施的政府行為在很大程度上推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
1.3第一次世界大戰(zhàn)之后美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的輕度干預(yù)
第一次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)主要依靠贈(zèng)地法案、農(nóng)業(yè)機(jī)具的改進(jìn)及便利的交通設(shè)施帶來(lái)了農(nóng)場(chǎng)數(shù)目的迅速增加及農(nóng)地規(guī)模的迅速擴(kuò)大，這一時(shí)期是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為粗放型經(jīng)營(yíng)時(shí)期。但隨著第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品需求量日益增加，多數(shù)美國(guó)農(nóng)民希望通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)提高收益，正如Oskar Geck（1894）指出：“大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)有許多優(yōu)勢(shì)”，諸如“它有效地利用了勞動(dòng)分工的優(yōu)勢(shì)”“管理人員可以通過(guò)通信途徑，了解瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息”“大批量的銷(xiāo)售，使用鐵路運(yùn)輸所帶來(lái)的勞動(dòng)、時(shí)間和資本的節(jié)省”[4]。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)是一個(gè)更為明智的選擇。這一時(shí)期，美國(guó)政府一改往日的政策主張，開(kāi)啟了以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策為導(dǎo)向的政府干預(yù)行為，農(nóng)業(yè)信貸政策及價(jià)格支持政策推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)地的大規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，外部環(huán)境及政府政策支持為美國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
1916年，美國(guó)通過(guò)了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》，由政府提供部分合作資金成立聯(lián)邦土地銀行，為農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模提供貸款，這推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)地規(guī)模的不斷擴(kuò)大；1916—1917年，美國(guó)小麥?zhǔn)粘蓽p少1/3，出口量增加，美國(guó)糧食產(chǎn)量面臨危機(jī)，1917年國(guó)會(huì)通過(guò)了《糧食管制法案》，確定小麥最低價(jià)格，為此農(nóng)民積極耕種數(shù)百萬(wàn)英畝的土地。1923年美國(guó)成立聯(lián)邦中間信貸銀行，為商業(yè)銀行提供短期農(nóng)業(yè)貸款貼現(xiàn)，同時(shí)為生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)提供資金幫助以供應(yīng)農(nóng)場(chǎng)主的中、短期貸款。1933年之后，政府組建了自己的農(nóng)業(yè)信貸體系，通過(guò)緩和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的不足來(lái)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一時(shí)期政府主要通過(guò)資金信貸政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
以上時(shí)期可以看作是美國(guó)政府在早期農(nóng)業(yè)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)階段的輕度干預(yù)時(shí)期，美國(guó)自建國(guó)以來(lái)到第一次世界大戰(zhàn)的100多年時(shí)間，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上采取了自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)政策，但是這并不意味著政府對(duì)農(nóng)業(yè)的自由放任。自建國(guó)之初，美國(guó)政府就不斷地開(kāi)發(fā)和占據(jù)西部土地資源，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)土地，大力發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，早期也出臺(tái)了少許的信貸政策和價(jià)格支持政策，這為美國(guó)后來(lái)的農(nóng)地大規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。
2美國(guó)政府強(qiáng)化干預(yù)農(nóng)地規(guī)模階段
20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，價(jià)格下跌等一系列的農(nóng)業(yè)危機(jī)使得美國(guó)政府開(kāi)啟了強(qiáng)化干預(yù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之路。與之前的通過(guò)分配公有土地及修建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，這一時(shí)期，美國(guó)政府主要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、資金信貸、物資支持及價(jià)格保護(hù)來(lái)推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)30年代以后，美國(guó)農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技取代人力勞動(dòng)成為新的生產(chǎn)力，美國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)道路開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)地規(guī)模不斷擴(kuò)大。但20世紀(jì)30—90年代是美國(guó)政府強(qiáng)化干預(yù)農(nóng)業(yè)的時(shí)期，而對(duì)農(nóng)地規(guī)模產(chǎn)生影響的政策又分為縮小農(nóng)地規(guī)模的政策與支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。
2.1縮小農(nóng)地規(guī)模的政策與背景
20世紀(jì)30—70年代，是美國(guó)政府強(qiáng)化干預(yù)農(nóng)業(yè)的時(shí)期，也是美國(guó)政府控制農(nóng)業(yè)規(guī)模過(guò)大的時(shí)期。兩次世界大戰(zhàn)的結(jié)束造成了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的大量過(guò)剩和價(jià)格的不斷下跌，因此，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列限制農(nóng)作物生產(chǎn)和價(jià)格支持政策及限制農(nóng)作物播種面積的法令，這在一定程度上控制了農(nóng)地規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。
第一次世界大戰(zhàn)帶來(lái)了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，但是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求迅速下降，整個(gè)20世紀(jì)20年代美國(guó)農(nóng)民面臨的問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，價(jià)格迅速下跌，這一時(shí)期美國(guó)政府干預(yù)甚微，支持農(nóng)場(chǎng)主的麥克納利—豪根提案也被當(dāng)時(shí)的柯利芝總統(tǒng)否決了，直到1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加劇了美國(guó)農(nóng)業(yè)危機(jī)，幾百萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)主瀕臨破產(chǎn)，美國(guó)才開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)干預(yù)之路。1933年，羅斯?？偨y(tǒng)開(kāi)啟了一系列支持農(nóng)業(yè)的反危機(jī)措施，同年，美國(guó)政府頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，限制農(nóng)作物播種面積，控制農(nóng)產(chǎn)品供給，以此來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；建立了一整套農(nóng)業(yè)價(jià)格支持體系，通過(guò)控制生產(chǎn)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)綠化，保護(hù)土壤，建立完善農(nóng)業(yè)信貸制度，實(shí)行貿(mào)易自由化等。盡管《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》在美國(guó)農(nóng)業(yè)史上具有里程碑意義，標(biāo)志著全面干預(yù)農(nóng)業(yè)的開(kāi)始，但是從農(nóng)地規(guī)模來(lái)看，農(nóng)業(yè)危機(jī)和限制農(nóng)作物播種面積的法令卻在一定程度上控制了農(nóng)地規(guī)模的擴(kuò)大。
隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)又增加了對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求，1938年美國(guó)頒布了新的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，對(duì)1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》進(jìn)行了修訂，改變了原法案中政府對(duì)農(nóng)作物播種面積等方面的過(guò)度干預(yù)。1941年《租借法案》通過(guò)，政府提出將提高農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格以鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)。但是，戰(zhàn)后農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾再次凸顯，美國(guó)政府一方面利用馬歇爾計(jì)劃阻止西歐國(guó)家脫離美國(guó)的控制，另一方面采取措施消化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩。盡管美國(guó)采取了一系列措施來(lái)消化本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的剩余，但美國(guó)農(nóng)業(yè)自第二次世界大戰(zhàn)后一直處于比較嚴(yán)峻的境地，加上化肥農(nóng)藥使用帶來(lái)的土壤的破壞，美國(guó)政府于1956年頒布的農(nóng)業(yè)法規(guī)定了自愿土地停耕、退耕制度，要求農(nóng)場(chǎng)主實(shí)行短期和長(zhǎng)期兩種停耕計(jì)劃；1960年美國(guó)政府接著實(shí)施了自愿生產(chǎn)控制計(jì)劃，規(guī)定農(nóng)民停耕20%的耕地；1962年又提出了強(qiáng)制性生產(chǎn)控制計(jì)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到一定程度的限制。
總體來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)70年代之前，美國(guó)政府都是通過(guò)控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量和擴(kuò)大需求來(lái)保持供求平衡，但是隨著科技的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，而政府規(guī)定的停耕退耕的土地往往使得劣等地退出生產(chǎn)，而并未從真正意義上實(shí)現(xiàn)耕地面積與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少。因此，這一時(shí)期美國(guó)政府想通過(guò)停耕退耕政策來(lái)限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的措施效果并不理想，尤其在20世紀(jì)70年代之后，政府出臺(tái)的一系列政策措施不但對(duì)大農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有限制，反而促進(jìn)了大農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，如大農(nóng)場(chǎng)將美國(guó)政府限耕停耕的補(bǔ)償費(fèi)用用在優(yōu)等地的規(guī)模擴(kuò)張上，同時(shí)，按土地面積大小獲得補(bǔ)償?shù)恼咭彩沟么筠r(nóng)場(chǎng)將獲得更多的補(bǔ)貼。這一時(shí)期，雖然農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有所減少，由1935年的681.4萬(wàn)家快速下降到1970年的294.9萬(wàn)家，但農(nóng)場(chǎng)規(guī)?？焖僭黾樱瑥?2.6hm2增加到151.3hm2[5]，試圖限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大或許需要的是一攬子計(jì)劃。
2.2科技進(jìn)步的政策支持與利農(nóng)政策的相得益彰
20世紀(jì)70年代，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸增加，因此，美國(guó)取消了限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的政策，于1973年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)法》，正式取消了限耕計(jì)劃，并以生產(chǎn)成本來(lái)確定支持價(jià)格水平，即通過(guò)價(jià)格保護(hù)來(lái)照顧農(nóng)場(chǎng)主的利益。政府的政策支持加上國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，農(nóng)場(chǎng)主幾乎耕種了所有能耕種的土地，美國(guó)農(nóng)地生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。自80年代以來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量遞增，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下跌，里根總統(tǒng)于1983年宣布實(shí)施“實(shí)物補(bǔ)償計(jì)劃”，即通過(guò)政府庫(kù)存的實(shí)物來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)場(chǎng)主停耕休耕面積所帶來(lái)的損失，1985年農(nóng)業(yè)法出臺(tái)并制定了出口擴(kuò)大計(jì)劃，以消化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。盡管政府財(cái)政支出的壓力使得國(guó)會(huì)一些議員提出應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步放棄政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管制，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的力量來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，但也有一些議員認(rèn)為此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)干預(yù)以保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主利益。
自80年代以來(lái)，美國(guó)農(nóng)地規(guī)模不斷加大，如圖1所示。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均面積（2）（Mean acreage）變化不明顯，而中點(diǎn)面積（3）（Midpoint acreage）增加較為明顯，這表明了美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)張[6]。同時(shí)，美國(guó)政府提出利用3S技術(shù)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，這促使了生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)集中，加速了大農(nóng)場(chǎng)對(duì)小農(nóng)場(chǎng)的重組乃至兼并[7]（3S技術(shù)是遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS技術(shù)的統(tǒng)稱(chēng)）。同一時(shí)期，“聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司”成立，農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展堅(jiān)定了農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的決心。
圖11982—2011年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)面積變化情況
自1982年以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)地規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，當(dāng)然，美國(guó)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與實(shí)踐運(yùn)用也是在政府的大力支持下完成的。美國(guó)政府十分重視農(nóng)業(yè)科研的投入，鼓勵(lì)研究和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立了由聯(lián)邦、州、縣多層次人員組成的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，將農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合；美國(guó)農(nóng)業(yè)部建立了覆蓋面極廣的全球電子信息網(wǎng)絡(luò)，從農(nóng)場(chǎng)到市場(chǎng)普遍使用了全球定位系統(tǒng)；美國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局建有農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能及時(shí)掌握農(nóng)作物自然生長(zhǎng)情況并及時(shí)預(yù)測(cè)，多種渠道為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理提供有效的信息，也為農(nóng)場(chǎng)的大規(guī)模化生產(chǎn)提供了可能性與便利。美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)體系，是各級(jí)政府適度扶持的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)科技的推動(dòng)與政府力量的支持下，美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。
3農(nóng)業(yè)市場(chǎng)自由化改革的失敗及政府力量的回歸
3.1美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的初衷
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，自由靈活的市場(chǎng)才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。正如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨說(shuō)：“種種調(diào)查資源證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民并不愚昧，相反對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，他們能做出迅速而反應(yīng)，農(nóng)民完全能使自己的生產(chǎn)要素配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。可以這樣說(shuō)，農(nóng)民作為理性‘經(jīng)濟(jì)人’，較之任何資本主義企業(yè)家都不遜色[8]?！边@一時(shí)期，迫于財(cái)政壓力，美國(guó)政府也想擺脫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重?fù)?dān)，提出應(yīng)逐步放棄政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管制而實(shí)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，為了擺脫美國(guó)供過(guò)于求的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴(lài)，1990年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，對(duì)于參加農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、簽訂合同的農(nóng)民，可根據(jù)市場(chǎng)情況自由調(diào)整其生產(chǎn)種植的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，政府將取消15%的播種面積的補(bǔ)貼，這部法案是美國(guó)政府農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的初現(xiàn)。1996年，美國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》，法案指出2002年之后將取消政府補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增加農(nóng)民的種植自由度和彈性播種面積，同時(shí)取消了對(duì)大部分農(nóng)作物播種面積的限制，這一法案可以說(shuō)是美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的又一里程碑。
整個(gè)20世紀(jì)90年代，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的取消無(wú)疑增加了小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的難度，而大農(nóng)場(chǎng)卻可以利用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)來(lái)提高自己的收入，可以說(shuō)，市場(chǎng)化改革在一定程度上反而促進(jìn)了大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；M(jìn)程。但是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)改革政策并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)、1998年美國(guó)大面積自然災(zāi)害及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的動(dòng)蕩，使得美國(guó)政府又重新啟用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。
3.2政府力量的重新回歸
市場(chǎng)化改革之后，美國(guó)政府又再次重新干預(yù)農(nóng)業(yè)，2002年農(nóng)業(yè)法指出，未來(lái)10年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將提高67%，這標(biāo)志著美國(guó)政府干預(yù)農(nóng)業(yè)力量的回歸。2008年農(nóng)業(yè)法的補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼范圍更加擴(kuò)大，增加了55億美元的直接補(bǔ)貼，這一農(nóng)業(yè)政策對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的擴(kuò)張起到了推動(dòng)作用。2002年，面積為1000~10000英畝的農(nóng)場(chǎng)主獲得平均約9738美元的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，是150~500英畝農(nóng)場(chǎng)主的200倍。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)政策的干預(yù)有些是直接的，如直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼等；有些干預(yù)是間接的，如稅收政策、項(xiàng)目貸款政策、環(huán)境和食品安全監(jiān)管政策、研發(fā)產(chǎn)品計(jì)劃等。一些干預(yù)方案明顯更有利于大農(nóng)場(chǎng)，如1994—2004年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼有1430億美元，其中72%的補(bǔ)貼給了10%的大農(nóng)場(chǎng)。此外，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)計(jì)劃提高了農(nóng)場(chǎng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)規(guī)模增加。2002年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為213萬(wàn)家，農(nóng)場(chǎng)平均用地規(guī)模為441英畝，其中2000英畝以上的大農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為6308英畝[3]。
由于美國(guó)政府的諸多補(bǔ)貼方案屬于WTO規(guī)定的黃箱政策，容易引起國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，且美國(guó)在農(nóng)業(yè)上的財(cái)政支出始終負(fù)荷過(guò)大，奧巴馬總統(tǒng)簽署了2014年農(nóng)業(yè)法案，該法案又開(kāi)始強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量，更加重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)預(yù)算資金，取消了直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等，但是美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路未必容易，恐怕相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間美國(guó)政府都將持續(xù)地干預(yù)農(nóng)業(yè)，影響美國(guó)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)模。
4總結(jié)與啟示
美國(guó)農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，而農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)政府政策的支持。盡管美國(guó)政府一再標(biāo)榜其“放任自流”的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，但通過(guò)對(duì)美國(guó)政府干預(yù)農(nóng)業(yè)影響農(nóng)地規(guī)模進(jìn)程的分析可以看出，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)力度卻很大且歷史悠久，不論是在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段還是政府干預(yù)階段，總體來(lái)說(shuō)，都有美國(guó)政府干預(yù)的色彩，僅僅是程度不同而已，實(shí)踐也證明美國(guó)的農(nóng)地干預(yù)政策增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。市場(chǎng)機(jī)制的先天不足和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性等特點(diǎn)使得中國(guó)在邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路上絕不能僅僅依靠市場(chǎng)自身的力量，而是需要政府力量對(duì)農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)且完整的農(nóng)地干預(yù)體系至關(guān)重要。
4.1農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)指出規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、豐沛的降水以及廣袤肥沃的土地使得美國(guó)比世界上其他任何國(guó)家都有成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的潛力，因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)從一開(kāi)始就帶有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，且在美國(guó)政府的推波助瀾下農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)一步加大，規(guī)?；a(chǎn)提高了美國(guó)的機(jī)械化生產(chǎn)能力和農(nóng)民的盈利能力，使美國(guó)一度成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。目前，中國(guó)農(nóng)地規(guī)模還處于較為零散的狀態(tài)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的企業(yè)并不多見(jiàn)，仍然處于個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)種植的階段，較小的農(nóng)業(yè)規(guī)模化并不適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，盡管中國(guó)達(dá)不到美國(guó)農(nóng)地的規(guī)模化程度，但規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是改善農(nóng)村生活水平和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口。由于各國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然方面的差異，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的程度必然不同，但無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)都是通往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制在一定時(shí)期解放了生產(chǎn)力，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)制已經(jīng)不能繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程表明農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。
4.2農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要政府政策的支持
通過(guò)對(duì)美國(guó)政府干預(yù)農(nóng)業(yè)影響農(nóng)地規(guī)?；M(jìn)程的分析可以看出，美國(guó)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的演變史實(shí)際上就是一部美國(guó)政府的干預(yù)歷史，即使是在市場(chǎng)自由化占主體地位的時(shí)期，出于對(duì)國(guó)家整體利益的考量，美國(guó)政府或多或少地參與了美國(guó)農(nóng)地規(guī)?；M(jìn)程，且在很大程度上影響了美國(guó)農(nóng)地規(guī)模的變化，因此，政府的力量始終貫穿于美國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。早期政府通過(guò)公有土地的分配來(lái)確立家庭農(nóng)場(chǎng)制度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路、運(yùn)河）建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展為農(nóng)地的大規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次，在強(qiáng)化干預(yù)階段，美國(guó)政府主要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、資金信貸、物資支持及價(jià)格保護(hù)措施推動(dòng)美國(guó)農(nóng)地的規(guī)?；l(fā)展。第三，近期政府又開(kāi)始強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量，將減少農(nóng)業(yè)預(yù)算資金，取消直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等，但是美國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)道路未必容易，恐怕相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間美國(guó)政府都將持續(xù)地干預(yù)農(nóng)業(yè)，影響美國(guó)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)模。
政府與市場(chǎng)關(guān)系原理影響著中國(guó)土地制度的變遷，中國(guó)農(nóng)地規(guī)模化發(fā)展當(dāng)然也離不開(kāi)政府政策的支持。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)還存在著諸多的阻力，如農(nóng)村人口多、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、科技水平低等，單單依靠市場(chǎng)的力量和農(nóng)民自身很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)地快速流轉(zhuǎn)與成熟的農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。從美國(guó)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程來(lái)看，政府始終發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)職能，實(shí)踐也證明了美國(guó)農(nóng)地政策干預(yù)取得了明顯的效果，不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此，為了加快中國(guó)農(nóng)地規(guī)?；牟椒?，必須依靠政府政策的推動(dòng)與制度鼓勵(lì)，如不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、完善和豐富農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)業(yè)資金信貸及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。
4.3協(xié)調(diào)而完整的農(nóng)地干預(yù)體系至關(guān)重要
美國(guó)農(nóng)業(yè)政策主題和政策措施越來(lái)越多樣化，內(nèi)容也越來(lái)越豐富，影響農(nóng)地規(guī)模的政策措施作用效果不同且無(wú)法替代，不同的農(nóng)地政策在不同層面推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是在某些時(shí)期出臺(tái)的停耕退耕政策來(lái)限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的措施，效果并不理想，政府規(guī)定的停耕退耕的土地政策往往使得劣等地退出生產(chǎn)，而并未從真正意義上實(shí)現(xiàn)耕地面積與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少。尤其在20世紀(jì)70年代之后，政府出臺(tái)的一系列政策措施不但對(duì)大農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有限制，反而促進(jìn)了大農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，這是因?yàn)榇筠r(nóng)場(chǎng)將美國(guó)政府限耕停耕的補(bǔ)償費(fèi)用用在優(yōu)等地的規(guī)模擴(kuò)張上，同時(shí)，按土地面積大小獲得補(bǔ)償?shù)恼咭彩沟么筠r(nóng)場(chǎng)獲得更多的補(bǔ)貼，且農(nóng)業(yè)信貸政策是根據(jù)資產(chǎn)信譽(yù)來(lái)評(píng)判的，大農(nóng)場(chǎng)相對(duì)于小農(nóng)場(chǎng)也更具有優(yōu)勢(shì)。因此，影響農(nóng)地規(guī)?；蛟S需要的是一攬子計(jì)劃，政府政策的出臺(tái)應(yīng)考慮諸多因素的影響。
美國(guó)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策措施。2018年中央1號(hào)文件又一次關(guān)注了“三農(nóng)”問(wèn)題，提出促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，即統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎民生大計(jì)，政府應(yīng)發(fā)揮好作用，建立協(xié)調(diào)而統(tǒng)一的農(nóng)地政策以更好地推動(dòng)中國(guó)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。首先，中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)特點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡且差異性較大，面對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、歷史傳統(tǒng)及各地區(qū)不同特征，政府應(yīng)建立協(xié)調(diào)而完整的農(nóng)地干預(yù)體系，以便更多地釋放農(nóng)業(yè)活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記提到：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕‘形象工程’。”。其次，在中國(guó)農(nóng)地的規(guī)?；M(jìn)程中，以小規(guī)模為主體的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和長(zhǎng)期存在，因此，在農(nóng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)避免對(duì)大規(guī)模和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持過(guò)熱，制定兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策也尤為重要。
