1 ? 農(nóng)村低保政策

1.1 ? 何為低保

　 ? ?農(nóng)村低保即農(nóng)村居民最低生活保障，它的保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

　　凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。直白的解釋則是：“低?！钡扔谧畹蜕畋Ｕ?。其中農(nóng)村居民最低生活保障即為農(nóng)村低保，城市居民最低生活保障簡稱“城市低?！?。

1.2 ?
農(nóng)村低保制度

　　中國對農(nóng)村低保制度的探索，實(shí)際上還早于城市。只不過受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，此項(xiàng)制度建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部開始重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作。其中一項(xiàng)重要舉措是，在全面摸清農(nóng)村特困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，決定在未開展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶救助制度，由此在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)形成了農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。也正是因?yàn)檫@一創(chuàng)新性的制度安排，為順利實(shí)現(xiàn)“全民低?！蹦繕?biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　黨的十六大以來，尤其是確立了構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略目標(biāo)后，地方政府的主動性普遍被調(diào)動起來，農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐明顯加快。2004年以前，全面建立農(nóng)村低保制度的僅有北京、天津、上海3個直轄市和浙江、廣東2省，且維持了較長時(shí)間。

　　2004年以后，發(fā)展態(tài)勢有了明顯變化。當(dāng)年，福建、遼寧、江蘇3省出臺了相關(guān)文件，建立農(nóng)村低保制度的縣(市、區(qū))達(dá)到了1206個;2005年，新增了吉林、四川、河北、陜西、海南5省，建立此項(xiàng)制度的縣(市、區(qū))總數(shù)增加至1534個;2006年前11個月，又有內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、河南、江西、甘肅、湖南、山東、重慶9省(自治區(qū)、直轄市)加入了“已建”行列，建立農(nóng)村低保制度的縣(市、區(qū))數(shù)則達(dá)到了1791個。目前，中國已有22個省、自治區(qū)、直轄市出臺了全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的政策文件，享受農(nóng)村低保待遇的人數(shù)達(dá)1262余萬人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)70余元，1至9月份人均補(bǔ)助差額41元，1至10月份農(nóng)村低保支出達(dá)到28.5億元。

1.3 ? 農(nóng)村低保條件

　　(一)申請農(nóng)村低保待遇條件
　　申請農(nóng)村低保待遇應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
　　1、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口。
　　2、居住在農(nóng)村村組，家庭承包土地的農(nóng)村居民。
　　3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(具體詢問當(dāng)?shù)孛裾块T)。

　　(二)申請農(nóng)村低保所需的材料
　　1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務(wù)工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系的應(yīng)提供離婚證明。7、非農(nóng)戶人員的家庭，應(yīng)提供非農(nóng)戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。

　　(三)農(nóng)村居民家庭純收入的計(jì)算
　　農(nóng)村居民家庭純收入以年為單位進(jìn)行核算，包括所有家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的純收入及其他合法勞動，經(jīng)營所得收入的總和，主要包括：
　　1、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他生產(chǎn)性收入。
　　2、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)收入。
　　3、社會服務(wù)業(yè)外出務(wù)工勞務(wù)收入。
　　4、村組集體經(jīng)濟(jì)分配收入。
　　5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補(bǔ)償收入中扣除房屋重新構(gòu)建及簡要裝修費(fèi)支出，家庭當(dāng)年非生活性必需費(fèi)用支出之后的收入。
　　6、遺產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)繼承所得收入。
　　7、自供自給的實(shí)物(以市場價(jià)格折算)收入。
　　8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
　　9、其他應(yīng)該計(jì)算的收入。

　　(四)有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇
　　1、三年內(nèi)因購買、修建或裝修住房(必要的維修除外)造成家庭生活困難的(因拆遷安置購買、修建房并進(jìn)行簡單裝修的除外)。
　　2、好逸惡勞，有承包田(地)且有勞動能力但不耕種的。
　　3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進(jìn)行高消費(fèi)文娛活動的。
　　4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費(fèi)品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
　　5、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
　　6、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。
　　7、其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的。

　　(五)農(nóng)村低保待遇申請審批程序
　　1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料。
　　2、初審。村民委員會收到申請書后，組織村民代表開展民主評議，并對申報(bào)對象的家庭情況進(jìn)行初審，將初審結(jié)果在村公示3—5天，并指導(dǎo)其填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
　　3、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在校驗(yàn)申請人上報(bào)材料齊全后，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對于符合條件的對象，提出補(bǔ)助意見，由村民委員會進(jìn)行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知申請人，對符合條件的上報(bào)縣級審批管理機(jī)關(guān)。
　　4、審批?？h級民政部門收到上報(bào)申請材料后，立即組織入戶核查、復(fù)審，進(jìn)行依法審批，對符合享受農(nóng)村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及保障金領(lǐng)取存折，對不符合享受農(nóng)村低保待遇的書面通知申請人。